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城市建设及保护耕地问题摘要：城市建设是城市的各种要素的创立或组合以及一定区域内城市体系的设置、改造和发展的过程。城市建设是推进城乡一体化，实现农村现代化的必由之路。在加快城市建设过程中势必面临很多的问题，其中耕地保护问题就是一个核心问题。本文从耕地占用方面说明了城市建设中遇到的用地问题，并针对现状分析其原因，最后提出了解决问题的政策建议。 关键词：城市建设 耕地保护 Abstract: The urban construction is set, the process of transformation and development of the founder or a combination of the various elements of the city, and within a certain area the city system. Urban construction is to promote the integration of urban and rural areas, the only way for rural modernization. To speed up urban construction process is bound to face many problems, farmland protection is a core issue. The description of the problems encountered in the urban construction land from the occupation of cultivated land, and analysis of the reasons for the status quo, and concludes with policy recommendations to solve the problem. Keywords: urban construction, land protection 中图分类号：F301.21文献标识码： A 文章编号： 城市建设中耕地利用不当的现状 城市在农村发展中占据着主导地位，发展城市对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地减少等问题有着积极的意义，但是，目前我国在城市建设过程中面临着耕地利用不当的状况。 ( 一) 城市建设用地缺乏科学规划，造成大量耕地被占用科学的建设规划是城市建设和发展的关键。没有科学的规划，城市建设土地使用规划就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给城市的长期发展和未来建设造成隐患。资料表明，我国城市建设大发展开始于 1978 年，而科学系统的土地使用规划编制与实施工作则开始于 1986年。由于长期缺乏科学的指导与合理的规范，使城市建设过程中的土地使用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。在城市建设土地规划中产生了诸多问题: 一是在城市发展过程中忽视乡镇土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，盲目贪大求全，追求高标准，造成城市用地规模失控; 二是刚刚完成开发整理的土地又成为城市建设用地，造成人为的土地制约和浪费。因为缺乏系统的规划，或有规划但与现实不相符合，导致了建设用地带有很大的随意性，这种随意性给“可持续发展”带来极大的困难。 ( 二) 土地使用结构不合理，土地利用率低城市建设用地规模增长迅速，但是土地利用率低。城市建设用地在空间上的扩展主要表现为其周围土地首先被占用，这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，单产量平均很高。城市建设占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。目前，在城市建设中所占用的耕地，大部分集中在城镇和镇周边较肥沃的耕地上。我国城市的发展绝大多数依靠农民自发形成。建设城市势必要占去一些土地，而城市所在的土地一般是人均土地面积较少的地方，修路、盖房、建工厂以及建设市场都得占地。土地使用结构的合理程度反映了一定社会经济发展水平的一个侧面，同时，也是衡量土地集约程度的重要标准。目前，我国大多数城市在土地使用结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化用地比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。在城市土地使用布局方面还存在着乡镇企业、村庄和城市布局过于分散，城镇的内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题。 ( 三) 乡镇企业布局分散，造成大量土地浪费我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，零散分布于农村。乡镇企业分散布局带来了三方面不良影响: 一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国城市