论行政管理模式发展取向研究.doc

论行政管理模式发展取向研究 目录 一、当代中国行政管理模式的沿革 新中国成立以后，受多种因素的影响，我国逐渐建立了“无限”型行政管理模式，它是与建国初的社会状况相适应的一种管理模式，然而，运动是绝对的，行政管理模式需要进行自我调适，在其自我调适过程中，我国进入“两合”行政管理模式时期。 二、两种行政管理模式之比较 （一）两种行政管理模式都是与我国国情相适应的，在实践中表现出共性和差异性。本文从行政首长权力拓展、价值取向、行政层次结构等三个角度探讨了其共性;差异性，从理论基础、党政关系、行政系统内外交流程度、行政依据、社会发展结果等五个方面加以研究，最后，在深入分析共性和差异性的基础上，得出“两合”，型行政管理模式是过渡形态的结论。 三、我国行政管理模式发展面临的机遇和挑战 （一）机遇和挑战在我国并存，西方行政学理论的突破以及当代中国社会的巨大变革都为行政管理模式发展提供了无限机会，然而，在社会转型时期，国家权力体系中可能产生某些真空地带，从而带来腐败和行政效率低下等问题，我国政府积极采取措施应对挑战。 四、我国行政管理模式发展的基本取向 （一）利用机遇、应对挑战带来了当代中国社会的有序、协调发展，与不断运动变化的社会相适应，我国政府应作出积极有效的反应，本文依旧从四个概念范畴指出了我国行政管理模式发展的基本取向。 内容摘要 公共行政发展所蕴含的民主价值取向是推动政府行政模式从效率至上向社会公平至上和服务至上模式转换的重要因素，并在相当大的程度上对西方国家在现存制度框架内推行政府改革、发挥政府的行政效能和体制内各个组成部分的合力、间接维护政治统治起到了有益的作用。在我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的社会转型时期，研究公共行政的民主价值取向与政府行政模式转换之间的内在联系，对于实现“推进社会主义民主政治建设”“进一步转变政府职能，改进管理方式……形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的政治建设目标，对于提高党的执政能力和政府行政能力都具有十分重要的现实意义。任何具有生命力和鲜明时代特色的社会科学理论，都是对其所处时代重大社会实践的总结及其对现实问题和要求的回应，并因此对这个时代的实践具有了前瞻性的指导意义。一个时期的社会实践呼唤着这个时期的科学理论;一个时期的实践主题，也就决定了这个时期的理论主题。正是在这种意义上，公共行政发展的民主价值取向与政府行政模式的转换之间构成了一种内在的关联性。从历史的观点来看，公共行政发展与社会现实需要紧密相连。社会发展的民主化趋势使公共行政呈现出从强调行政效率至上到强调社会公平上和以顾客为中心的发展趋势，并由此推动着政府行政模式的转换。 关键词：公共行政发展 民主价值取向 政府行政模式 转换 公共行政发展观 任何具有生命力和鲜明时代特色的社会科学理论，都是对其所处时代重大社会实践的总结及其对现实问题和要求的回应，并因此对这个时代的实践具有了前瞻性的指导意义。一个时期的社会实践呼唤着这个时期的科学理论;一个时期的实践主题，也就决定了这个时期的理论主题。正是在这种意义上，公共行政发展的民主价值取向与政府行政模式的转换之间构成了一种内在的关联性。从历史的观点来看，公共行政发展与社会现实需要紧密相连。社会发展的民主化趋势使公共行政呈现出从强调行政效率至上到强调社会公平至上、服务至上和以顾客为中心的发展趋势，并由此推动着政府行政模式的转换。当代民主化公共行政强调政府部门承担其所应负的社会责任，强调政府行为的顾客导向、社会导向、任务导向、结果导向、市场导向，强调政府管理目标要从单一追求行政效率到全方位追求社会公平、提高服务质量和效率、改善公共责任机制和提高公众的满意程度。 西方公共行政学发展的民主价值取向 西方公共行政学形成于19世纪末。在这个时期，西方社会，特别是美国社会经历了许多社会变革，导致了发展民主与追求行政效率及行政专业化之间的冲突。因为民主宪政要求民众的控制和参与;而行政效率和专业化强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上与民主化不同。在这种社会历史条件下，从解决这一基本冲突出发，威尔逊在1887年发表了美国第一篇公共行政学论文《行政学研究》，提出了把政府划分为“政治”与“行政”两个领域。他认为，就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择;行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。根据威尔逊的观点，政治与公共政策的形成有关;行政与公共政策的执行有关。在此基础上，他进一步阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想:(1)行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度:(2)任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来:(3)行政科学的指导价值是效率;(4)有效