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文化在社会管理创新中功能探微【摘要】社会管理离不开文化。进行社会管理,就必须抓住人心人性和文化精神这些最为根本不变的东西,这样才能实现社会管理的目的。应充分认识文化与社会管理的关系以及文化在社会管理和社会管理创新中的功能定位,利用文化来促进社会管理创新,而这都需要依靠文化教育和文化管理来实现。 【关键词】社会管理创新 文化教育 文化管理 文化与社会管理的关系 从最广泛的意义上来说,文化是与自然现象不同的人类社会活动的全部成果,包括人类所创造的一切物质的与非物质的产品综合。①英国人类学家爱德华·B·泰勒给文化下的定义有广泛的影响,他认为,文化是一个复杂的综合体,其中包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及社会成员之一所获得的各种能力和习惯。②文化是人类代代相传的整个社会生活的结晶,人类社会的生活方式和行为方式都是按照一定的文化逻辑来建构的。比如不同文化环境造就不同的饮食习惯。从一定意义上说,文化构成了人类的社会结构,因此离开文化讲社会管理就会流于空洞,社会管理实际上就是文化管理。 社会管理是对整个社会系统的调控或者是对社会关系、社会服务、社会生活等某一子系统的管理。③社会系统包括社会生活、社会活动、社会关系等,并且皆有其客观独立性,但离开了文化以及文化的意义,它们都是不能维系的。它们都包含着礼仪、风俗、习惯、伦理、道德等文化内容。例如社会关系,包含的并不只是政治关系、经济关系,更多是文化关系,如果离开了文化,离开了文化的意义,社会关系就不能维系,而且将变得没有意义。社会关系又是人的关系,因此从本质上说,社会管理是人的管理。人具有先天道德本性,不断追求信仰信念、道德精神、美好存在以及理想世界,可以说人是先天道德本性的存在者,也是道德、精神、信念、信仰的追求者。而人的这种存在,是文化问题,也是文化教化问题。从一定意义上说,社会管理就是人与人的关系管理,因此社会关系管理是不能离开文化和伦理道德的。中国自古圣人治国平天下,就是以仁义礼智之教进行社会管理。司马云杰认为,“社会管理,治国平天下,是不能离开国家民族文化价值体系与历史内在目的论的。”④因此,从本质上说社会管理就是怎么样适应国家民族文化价值体系,顺应其历史内在目的论的管理。 文化在社会管理中的功能定位 无论是从广义还是从狭义而言,社会管理的目的,都是通过协调社会利益、化解社会矛盾来促进社会和谐有序发展的。社会管理可以说是一项目的性极强的活动。管理主体所预期的社会状态,决定着社会管理活动的方向与性质,并具体地体现为一定的管理社会目标。虽然社会目标按社会生活的不同领域可划分为许多不同子类,而且在不同社会发展阶段,对于不同的管理者来说,其具体内容并不相同,但是所有社会管理的一般的、普遍的追求目标则是一致的,即保证社会活动、社会生活、社会关系协调有序的发展,整个社会系统处于良性运行状态,实现社会发展效果的最优化。 文化是社会系统中的一个要素,就精神文化而言,它内含于社会其他要素及其相互作用之中。一般认为,文化的主要功能是规范、整合、教化、沟通、认知、传承、凝聚和娱乐。国家的历史变革和社会进步,离不开文化的引导与推动。社会管理也同样要有良好的思想文化条件,离不开文化的引导与推动。 进行社会管理,需要根据社会历史不断变化的客观情况。外部世界是不断变化的,需要不断地总结经验,进行创新,但一个国家,一个民族又有其不变的东西,首先国家民族的根本文化精神是不变的;其次人心人性是不变的。社会的本质是由这些不变的东西决定的。因此在制定社会管理政策时,不能把眼光只盯着那些变的东西,应更多地关注和研究人心人性、国家民族根本的文化精神,只有这样才能把握决定着国家民族社会历史的发展方向。客观环境在不断变动,如果只根据不断变动的外部世界去制定社会管理政策,会出现刚刚制定出来或者还没来得及完全制定出来,世界早已不是政策制定时的那个样子了。所以,进行社会管理,必须从文化战略上去考虑,要紧紧抓住人心人性和文化精神这些最为根本不变的东西,才是实现社会管理目的的关键。 利用文化促进社会管理创新 社会管理创新离不开社会文化的规制和引导。社会管理需要依靠引领社会发展的先进文化,我们要想建立符合中国国情的现代化社会管理体系,简单照搬西方国家的管理理论和方法是不行的,而是必须深入研究文化教育和文化管理。 利用文化教育促进社会管理创新。文化教育是利用文化内容有目的地影响人身心发展的社会实践活动。文化教育是达到社会管理创新的科学途径。 提供正确的价值教育导向,确立以人为本的社会管理理念。社会管理应该围绕人的需求展开,在任何社会,人们在思想和行动上最大限度地保持一致需要形成统一的价值目标、价值标准和价值体系。这就需要通过文化教育不断增加社会管理中的人文关怀,才能形成以人为本的价值理念,实