《政策性银行概论》金融知识指南.pdfVIP

第 1 页 第一章　　政策性银行概述 自 年 月党 的十 四大正式确定 “建立社会主义市场经济 体制”的改革 目标 以来，如何建立与之相适应的社会主义金融体制， 就成为我 国金融体制改革 的核心任务。以建立社会主义市场经济体 制为 目标 的金融体制改革 ，就是要 “把人 民银行办成真正的中央银 行，把 国家专业银行办成真正的商业银行”，实现这个改革 目标的基 本前提，是政策性金融与商业性金融的彻底分离。 年 ，我 国金融体制改革进入全面推进 的突破性变革阶段 ， 其 中的重大举措之一就是相继成立 了三大政策性银行，基本形成 了 以商业性金融与政策性金融相分离，国有商业银行为主体，多种金融 机构并存 的金融组织体系，逐步形成 了中央银行管“总量 ”、商业银行 管“效益 ”、政策金融管“结构 ”的银行新格局，从制度建设上确保健全 金融组织体系的整体功能，促进经济在货 币稳定的前提下获得高效 快速增长。 第一节　　政策性银行一般 设立政策性银行，是我国金融体制改革的需要，也是世界上大多 数 国家 的通行做法 。尽管各 国政策性金融机构名称不同，有 的叫金 库，有的叫银行；机构设置也各有特色，但它们都具有共同的性质与 职能，有着相 同的理论依据 。下面我们就来探讨政策性银行的一般 性 。 第 2 页 一、政策性银行 的概念 政策性银行一般是指那些 由政府创立，参股或保证，不 以盈利为 目的，专门为贯彻、配合政府的经济社会政策或意图，在特定的业务 领域内，直接或间接从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进 社会进步、进行宏观经济调节管理工具的金融机构。简而言之，政策 性银行是指不 以盈利为 目的而是贯彻国家政策，为政策性业务融资 的政府金融机构。 政策性银行的政策性金融业务主要包括 国家银行办理的行政管 理业务、政策性存款业务和政策性贷款业务等三部分 内容 。行政管 理业务，指国家银行代理的流动资金管理、消费基金管理和现金管理 等业务 。政策性存款业务 ，指出于政策性需要而对 国家银行经营有 明显影响的存款业务。如保值储蓄业务，就是在国家为稳定储蓄，抵 御挤兑风潮 的特定情况下而开办的政策性存款业务 ，它的实施是 以 银行利率倒挂，亏损经营为代价 的。政策性贷款是政策性金融业务 的主体 ，是指银行发放 的由国家规定投 向和低息或无息贷款或风险 大 的贷款。 政策性银行与商业性银行是构成一个 国家金融体系的两部分， 它与商业性银行平行运行，平行发展。在整个金融体系中，商业性银 行居于主体地位 ，政策性银行居于补充地位 。政策性银行是传统计 划金融制度 的合理 内核与市场金融制度 的有机结合 ，它弥补 了市场 经济条件下市场金融配置资源的计划性缺陷，具有健全优化一国金 融体系的总体功能。 政策性银行具有财政“无偿拨付 ”和金融“有偿借贷 ”的双重性机 制，是两者的有机结合而不是简单加总。 “无偿拨付”的财政性表现 在：政策性银行的非盈利性，对贷款低息或无息的贴补性和对风险的 硬担保性；“有偿借贷 ”的金融性表现在：政策性银行资金使用 的有偿 性和效益上 。因此 ，从某种意义上可 以说，政策性银行是金融与财 第 3 页 政 ，市场性与行政性，宏观与微观 ，间接管理与直接管理，有偿与无偿 的巧妙结合体 。 二、政策性银行的性质 政策性银行，从最基本的意义上说，是政府的金融机构。它不同 于商业银行，不需要提供广泛的金融服务。它更不是 “第二财政”、 “第二 民政 ”，不能广济普施 ，必须有所不为而有所为。 （一 ）政策性银行是政府机构 政策性银行从其诞生起 ，就被打上政府 的烙 印。它一般 由政府 创设和倡导，甚至 由政府直接经管 。政府为政策性银行提供运作条 件。政策性银行的资本金由政府拨付，政策性银行筹资由政府担保， 筹资成本和贷款利差 由政府补贴，呆账损失最终也 由财政补贴。政 策性银行资本金 的来源决定了