《政策性银行经营管理》金融知识指南.pdfVIP

第 1 页 政策性银行源于政策性金融 。政策性金融是一 种特殊的资金融通行为 。它是在政府或政府部 门的 支持和策划下，以国家信用为基础，严格按照国家规 定 的范 围、对象（行业、领域 ），用直接或 间接 的方法 ， 贯彻、服从和配合国家特定的经济和社会发展政策 而进行的一种特殊性金融行为。它是 以一切规范的 政 策 性贷 款 和存 款 ，利 用 投 资、担保、贴现、信 用保 险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为，来满足 政府 的政策性意 向，用于社会政策性项 目。政策性 金融有 以下主要特征： 政策性金融的出资主体是 国家和政府； 盈利性 目标受到国家政策 目标 的制 约 ； 充当信用中介，实现有偿借贷是政策性金融 的基本原则； ）政策性金融是金融与财政、市场性 与行政性、宏观与微观、有偿与无偿 的有机结合 。 政策性银行是指 由政府创立、参股或保证 的，专 第 2 页 门为贯彻和配合政府特定的社会经济政策或意图，在政策限定的业务领域 内，直接或间接地从事某种特殊政策性融资活动，从而充当政府发展经济、 促进社会发展稳定、进行宏观经济调节管理的金融机构。 现代各国银行体系一般都是以中央银行为主导，商业银行为主体，各种 专业银行、政策性银行和非银行金融机构并存的统一金融体系。 政策性银行的产生和发展 政策性银行由政府设立，以贯彻国家特定的产业政策、促进区域经济发 展为 目的。政策性银行具有政策性和金融性双重属性。政策性银行的产生 和发展，对完善金融体系，发展金融市场，促进经济发展有着重要的意义和 积极的作用。 政策性银行的产生是市场经济发展的必然 。在商品经济发展为市场经 济时，对金融的需求不再局限于盈利的商业性金融，政府需要一种能满足政 府需求、实施政策、平衡经济发展、扶持公众产业的金融。政策性银行即应 运而生。 政策性银行产生的理论依据 资源配置矛盾 。一般来讲 ，社会资源 的配置应遵循或实现两大 目 标，即经济有效性和社会合理性。经济有效性是指资源配置最终应取得一 定的经济效益，即以较少的投入获得较大的产出；社会合理性是指资源配置 有利于经济发展，有利于协调各种利益关系，有利于维护社会公平、机会均 等和安全稳定。但是，由于这两种 目标是理想化的，在运行中常常相互矛 盾，有效未必合理，合理未必有效。即或是强化以较少投入求得较多产出， 也有可能或必然破坏社会公平和机会均等，导致收益与投入相逆。因此，为 了达到经济活动和资源配置既能满足经济的有效性，又能尽量实现社会的 合理性，就要在整个金融活动中予以区分和协调，达到以不同性质的投入运 用资金进行操作的目的。事实证明，单一的商业性金融 （银行）不能满足这 一特征，这就促成整体金融分离、政策性金融机构和商业性金融机构共存的 格 局 。 第 3 页 微观经济与宏观经济的 “真空”隔离。资源配置是 由经济主体进行 的。市场经济下，由于两个层次的经济主体 ，即政府代表 的宏观经济主体和 由众多企业代表的微观经济主体 ，所关注 的两大 目标本身就存在一定的差 异，且其侧重点也不 同，这就会造成市场经济运行下，不 同经济主体作用可 能会产生一些“真空”地带。 在市场经济条件下，微观经济 的主体地位是平等 的，它们依据市场原则 进行公平交换、公平竞争、自由决策与 自由选择 ，以实现 自身利益最大化为 目标来配置 资源 ，其取 向是高盈利区域和项 目，从而导致资金单 向流动：从 低利项 目到高利项 目、从贫 困地 区到非贫 困地 区，最后可能导致一个缺乏投 资的高需求区。 在价值规律、优胜劣汰 的市场利益机制 下，资金流 向效益高 的地 区、部 门或行业 ，那么“马泰效应 ”就会 出现 。不仅一 国相对落后 的地 区和行业得 不到所需资金，相反还会 出现资金倒流现象，进而给经济发展带来许多问 题 。可见，价值规律 的作用