《政府采购支出综合效益分析》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 绪 论 政府采购支 出效益 问题是我 国政府采购实践和财政改革实践 中迫切需要解决的课题 。在政府采购实践中，从 年开始政 府采购的试点到 年开始全面推行政府采购制度改革 ，我 国 的政府采购规模迅速扩大，从 年的 亿元增长到 年 的 亿元 。 自开始政府采购试 点 以来 ，实 际工作者在采购立 法和采购方式两方面进行 了大量而卓有成效的探索 。以 《政府采 购法》实施为标志 ，我 国政府采购法规建设取得 了重要成果 。以 招标投标为主要采购方式 ，包括竞争性谈判 、询价采购 、单一来 源采购等 国际上通用 的采购方式已成为采购部 门耳熟能详 、并熟 练运用 的采购手段 。按 国际惯例一 国政府采购规模应 占 的 第 2 页 计算 ， 年我 国的政府采购规模应在 万亿 万亿元之 间，如此大笔 的采购资金使用效益如何 ，其效益怎 样衡量 ；政府采购活动对社会 、环境等方面 的影响究竟该不该考 虑 ，应如何考虑等 。这些 问题 已在采购实践 中暴露出来 ，迫切需 要在实践 中尽快得到解决 。 在财政改革实践 中，研究采购支 出效益 问题是我 国改革财政 管理体制 ，建立新型公共支 出管理体系的需要 。自 年我 国 实行分税制改革后 ，政府 的收入行为得到了进一步规范 。而健全 的财政体系应该是 “双管 ”齐下 ，即对收入和支 出必须都进行改 革 。近几年掀起 的建立新型公共支 出管理体系的改革 ，正是对财 政支 出领域进 行 改革 的重要 实践活动 。在 由部 门预算 、政府采 购 、国库集 中支付制度这 “三驾马车 ”共 同构筑 的公共支 出管理 体系 中，部 门预算管的是资金 的安排 ；政府采购管的是资金 的使 用 ；而 国库集 中支付制度则管 的是 资金 的支付 ，这三者各司其 职 ，环环相扣 ，使公共财政支 出体系成为一个紧密联系的有机整 体 。在这一体系 中，由于处于 中间环节 的政府采购具有承前启后 的桥梁作用 ，因此 ，政府采购资金使用 的效益如何 ，直接关系到 部 门预算改革和 国库集 中支付制度改革 的成败 。为此 ，研究政府 采购支出效益 问题是建立新型公共支出管理体系的迫切需要 。 政府采购支 出效益 问题在 已有 的公共财政理论研究中还非常 欠缺 。在公共财政学 中，经济学家们通常是将注意力放在对公共 财政 的资源配置 、收入分配 、经济稳定等 内容 的研究上 ，而缺乏 对公共财政 “交换 ”问题 的研究 。从公共财政活动 的过程看 ，政 府从社会再生产取得物质资料 的过程不是一步到位 的，它是通过 先取得货 币收入 ，然后再安排支 出，用 以交换所需的物质资料并 消耗之 ，最终完成政府 履行 自身职 能 的全过程 。因此 “政府 交 第 3 页 换 ”是 “政府分配 ”活动 的延伸 ，它处于 “政府分配 ”与 “政府 消费”的中间环节 。而长期 以来理论界对政府 的 “市场交换 ”问 题缺乏深入研究 。同时 由于政府购买不 同于私人购买 ，因而研究 政府 的购买不能完全套用私人购买的理论和方法 。建立分析和评 价政府参与 “市场交换”的理论和方法显得非常必要 。 从财政支 出理论 的研究现状看 ，自 世纪 年代 将 政府支 出划分为购 买支 出和转移支 出 以来