《政府采购》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第一章　　政府采购的历史、 程序与管理 第一节　　政府采购 的概念及历史演变过程 一 、政府采购 的概念和特点 政府采购 ，也 称 公共 采 购 ，是 指 各级政府及其所属机构为 了开展 日常政务活动或为公众提供公共 服务 的需要 ，在财政 的监督下 ，以法定的方式 、方法和程序 ，对 货物 、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程 ，而 且是采购政策 、采购程序 、采购过程及采购管理 的总称 ，是一种 对公共采购管理 的制度 。 政府采购是相对于个人采购 、家庭采购 、企业采购或 团体采 购而言的一种采购管理制度 ，与个人采购 、家庭 、企业采购或 团 体采购相 比，政府采购具有 以下特点： 资金来源 的公共性 。政府采购的资金来源为财政拨款和需 要 由财政偿还 的公共借款 ，这些资金 的最终来源为纳税人 的税收 和政府公共服务收费 。在财政支出中具体表现为采购支 出，即财 政支 出减去转移支 出的余额 。 第 2 页 将财政支 出划分为采购支 出和转移支 出 （ ，也 是 财 政支出的一种分类方式，即按支出性质分类 ，其 区分 的标准为财 政支出是否在经济上直接获得相等 的代价 。直接获得相等代价 的 支 出为采购支出，表现为通过支出获得商品和劳务 ；相反 ，不直 接获得相等代价 的财政支 出为转移支 出，表现资金无偿或有偿 的 单方面 的转移 ，例如养老金 、补贴 、周转金 、公债利息支 出以及 对下级政府 的转移支付等。 采购主体的特定性 。政府采购的主体 ，也称采购实体 ，为 依靠 国家财政资金运作的政府机关 、事业单位和社会 团体 、公共 事业等。 采购活动的非商业性 。政府采购为非商业性采购 ，它不是 以盈利为 目标 ，也不是为卖而买，而是通过买为政府部 门提供消 费品或 向社会提供公共利益。 采购对象的广泛性 。政府采购的对象包罗万象，既有标准 产 品也有非标准产 品，既有有形产 品又有无形产 品，既有价值低 的产品也有价值高的产品，既有军用产 品也有 民用产 品。为了便 于管理和统计 ，国际上通行的做法是按其性质将采购对象分为三 大类 ：货物 、工程和服务。 货物是指各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器具等。 工程是指在新建 、扩建、改建 、修建 、拆除、修缮或翻新构造物 及其所属设备 以及改造 自然环境 ，包括建造房屋 、兴修水利、改 造环境 、修建交通设施 、铺设下水道等建筑项 目。服务是指除货 物或工程 以外的任何采购 ，包括专业服务、技术服务 、维修 、培 训 、劳力等 。 政策性 。采购实体在采购时不能体现个人的偏好 ，必须遵 循国家政策的要求 ，包括最大限度地节约支出，购买本国产品等。 规范性 。政府采购不是简单地一手交钱 ，一手交货 ，而是 要按有关政府采购 的法规 ，根据不 同的采购规模 、采购对象及采 购时间要求等 ，采用不同的采购方式和采购程序 ，使每项采购活 第 3 页 动都要规范运作，体现公开、竞争的原则，接受社会监督 。 影响力大 。政府采购不 同于个人采购 、家庭采购 、企业采 购或 团体采购 ，它是指一个整体 ，这个整体是一个 国家 内最大 的 单一消费者 ，其购买力非常 巨大 ，在很多国家 ，政府采购金额 占 一个 国家国内生产总值 （ 的 以上 ，因此 ，政府采购对 社会经济有着非常大的影响力 ，采购规模 的扩大或缩小 、采购结 构 的变化对社会经济发展状况 、产业结构 以及公众 的生活环境都 有着十分 明显的影响。正是 由于政府采购对社会经济有着其他采