我国的卫生医疗事业（四）-文学教育读本.pdfVIP

我国的卫生医疗事业 (四) 编者董原 目 录 计划生育技术指导 1 我国人口政策和计划生育技术政策的变化1 计划生育技术指导工作的组织领导、工作内容和指导网 药政管理工作32 生物制品65 卫生出版事业 119 1 我国的卫生医疗事业( 四) 计划生育技术指导 为了中华民族的繁衍昌盛以及人民物质、精神生活 的逐步改善，我国已将计划生育纳入国家大法，定为根 本国策。目前在我国，晚婚、晚育、少生和优生，已经 蔚然成风。 我国人口政策和计划生育技术政策的变化 我国人口政策和计划生育技术政策的确定，曾经历 了曲折的道路，可以分为以下几个过程： 一、对节育实行限制（一九四九——一九五三年） 建国前，我国的人口情况是高出生、高死亡、低增 长（每年约为 10%）。解放初期，我国政府虽尚未提出 明确的人口政策，但由于受以往在解放区曾提出的“人 财两旺”、“人畜两旺”的发展经济口号以及学习苏联鼓 励发展人口、奖励多子女“母亲英雄”经验的影响，在 当时所实行的社会经济政策实系鼓励发展人口。因而， 卫生部门确定的技术政策也是严格限制节育的。例如卫 生部一九五三年下达的《限制节育及人工流产暂行办法》 （草案）规定，妇女绝育必须具备以下条件： 1.有重症肺痨病、心脏病、肾脏病、恶性贫血或其 他足以影响生命之疾病者； 2. 因骨盆狭窄、畸形、难产或其他原因剖腹生产两 次以上者； 3. 已婚妇女年逾35 岁，有亲生子女6 人以上，其中 2 我国的卫生医疗事业( 四) 至少有一人年逾 10 岁，如再生育将严重影响其健康以至 危害生命者。 对于要求人工流产的妇女，该文件规定： 1.孕妇患肺结核、心脏病、肾脏病、恶性贫血或其 他重病，继续妊娠将危害母体生命或对母体健康有重大 损害者； 2.发生流产现象，实施安胎无效者； 3. 因骨盆狭窄、畸形或其他原因剖腹生产两次以上 者。 此外，施行绝育或要求作人工流产的妇女，还要履 行严格而复杂的行政审批手续。 二、对节育放宽限制（一九五三——一九五六年） 随着人们生活条件和医疗保健条件的迅速改善，我 国人口出现了高出生、低死亡、高增长的情况。例如， 上海市一九五四年的出生率已达到 52.6‰，死亡率则为 7.1‰，自然增长率高达45.5 ‰。全国人口的增长也很快： 一九四九年末为54,800 余万，至一九五三年第一次人口 普查时，全国人口总数已达 60,193 万，净增了5,393 万 人口。有些家庭，由于子女生得过多过密，不仅影响到 经济生活和对子女的教育，尤其是影响到母子的健康。 广大群众，特别是劳动妇女开始有避孕节育要求。卫生 部直接收到或由党中央、国务院以及妇联、工会转来了 大批群众来信，要求放宽避孕节育的限制。 对群众要求节育的呼声，周恩来、邓颖超、邓小平 等中央领导同志部十分重视。周总理曾亲自到工人家庭 作了调查，对比了多子女和少子女家庭的生活水平悬殊 情况，并在卫生干部中作了传达。邓颖超同志亲笔写信 给邓小平同志，提出多子女和节育要求在群众中已是带 3 我国的卫生医疗事业( 四) 普遍性的问题，应提请主管机关及有关方面予以考虑。 她指出：“国家卫生机关应主动地拟订办法，帮助干部解 决避孕问题。”邓小平同志在信上批示：“……我认为避 孕是完全必要的和有益的。” 卫生部根据群众反映和中央领导同志的指示，于一 九五四年下达了《关于修改避孕及人工流产暂行办法》 以及《改进避孕及人工流产的通报》两个文件，明确提 出：“避孕节育一般不加限制”，对人工流产也大大减少 了限制条件。 三、对节育积极提倡（一九五六——一九五七年） 一九五五年后，我国政府开始注意到人口增长问题 的严重性，在一些重要会议和文件中提出节制生育的意 见。如一九五六年，由毛泽东同志亲自主持制定的《全 国农业发展纲要草案》中就曾提出：“除了少数民族的地 区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育， 提倡