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中国月期刊咨询网 财务管理论文投稿国家级范文参考 在中国，自然灾害对于社会发展的影响十分深刻。历史上，频繁发生的各类自然灾害，不仅给人民群众的生活带来了 深重的灾难，同时还极大地影响了同时期的政治、经济、社会、文化与宗教等方面，我国建立健全灾害防治的财务保 障体系十分重要并尤显迫切。 摘要：2008年5月12日的汶川大地震是一场由大自然对人类发动的绝不亚于核战争的突袭，使灾区人民的生命财产遭 受了空前的巨大损失。在空前的自然灾害面前，我国政府和人民如何对灾区进行人身救援与财政支援?本文将围绕这 个议题研究如何在巨大灾害防治过程中建立完备的财务保障体系。 关键词：灾害防治,财务保障体系,中国特色 一、建立应急资金保障体制 结合我国特色的政治制度以及经济状况，目前，我国自然灾害的应急资金保障应该由政府制定有效的公共政策，加上 保险公司的广泛参与，同时采用市场化的运作方式，才能形成全国性或区域性的保障体系。 (一)构建公共财政应对机制 在自然灾害救助方面，特别是突发性特大灾害发生后，只有国家才能组织调动大量的人力、物力、财力，有组织、有 计划地实施救助。尤其在依靠群众、集体的力量，通过生产自救，仍无法解决困难时，国家要给予必要的救助和扶持 ，这是在救灾工作中发挥保障作用的具体体现。目前，我国财政支出主要通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会 保障补助支出以及政策性补贴支出进行救助。另外在遇到紧急特殊的自然灾害时，还可以通过中央和地方专项储备基 金进行补助。 (二)建立保险巨灾应急机制 在自然灾害面前，多层次的社会保障制度有助于灾后救助、救济和恢复重建，包括对人和对物的各种民间保险制度和 政府的公共保障制度。 首先，建立农业保险和巨灾保险。对于一个拥有近9亿农村人口的大国，巨灾对于农业，乃至于中国经济、社会发展 的重大影响，是毋庸置疑的。我国实行农业保险政策对巨灾损失的分担作出了积极的贡献。通过巨灾保险机制，财政 对保费、巨灾保险基金提供补贴，可以充分发挥财政投入的放大效应，从而满足快速恢复生产生活的资金需求。 其次，发行巨灾债券，给我国开展巨灾等大项目保险业务和开拓再保险市场提供了一条新途径，同时也是我国保险业 在新形势下迎接国际挑战的需要。巨灾保险市场上有着远远超过目前保险业供给能力的巨大潜在需求和现实需求。 (三)开设社会公共救助渠道 我国是一个拥有13亿人口的超级大国，人口众多，资源短缺是我国目前的基本国情，但在巨大的灾难面前，每一个中 国人都捐出自己的一份爱心，凝聚在一起的中国人自己的力量也是无穷的。动员社会力量参与社会救助工作、广泛开 展慈善事业和公益活动，培育发展民间组织，更多、更好地募集资金和物资，开展社会公益活动，共同发展新的历史 时期的社会捐助和慈善事业，对社会救助体系的完善和救助水平的提高具有重要的支持作用。 二、加强灾后重建资金管理 (一)灾区生活资金的投放要求 首先，保障灾区生活物资必需品资金。重大自然灾害发生时，最重要的是保障灾区受灾群众基本生活，确保困难灾民 生活不发生问题，各级政府应根据财力增长，物价变动，居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金的补助标 准。另外还要增强紧急抢救类，如救生舟、救生船、救生衣等和安置灾民的生活用品类的物资供应。 其次，保障灾区基础建设资金。提高政府对灾后公共设施建设的分担比例，配合财政政策增加对三农、环境保护、中 小企业、服务业等方面的资金投入。坚持先急后缓、先重后轻，确保重点，先抓恢复、后量力发展的原则，优先考虑 民房重建，同时，安排好乡镇学校、卫生院(所)、市政基础和水利设施等与群众生产生活密切相关的恢复重建项目。 中国月期刊咨询网 (二)受灾企业资金的保障制度 首先，在企业所得税方面规定，企业实际发生的因自然灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除。另外 ，企业发生的公益性捐赠支出，将按企业所得税法及其实施条例的规定在计算应纳税所得额时扣除；个人将其所得向 灾区的捐赠，按照个人所得税法的有关规定从应纳税所得中扣除。 其次，在贷款方面，灾后重建的资金缺口巨大，资金期限长，风险难测，由于突如其来的灾害已经造成了上一轮的资 金链断裂，不少贷款者无法如约履行还款承诺，有些担保抵押物也已经因灾害损毁。面对这些困难，金融机构应该大 有作为：向受灾