改革的最终出路还是在市场化.docVIP

【改革的最终出路还是在市场化】 在日前召开的国务院常务会议上，李克强总理着重谈到了民间投资乏力的问题，要求进一步放宽准入，打造公平营商环境，并提出要对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。应该说，“民营经济营商环境不好”不是新话题了，此次总理拿出很多时间再次讨论这个问题并派出督查组，说明问题的严峻程度要求我们必须拿出更多的实际举措了。今年一季度民间固定资产投资仅增长5.7%，比去年同期降低了3%，民间投资占全国固定资产投资比重（62.0%）也比2015年全年降低了2.2%。 李克强总理列举了民营企业在地方受到不公对待的一些现象，其中包括：央企国企负责人前来投资、合作，当地会大力宣传，但民营企业来谈合作，政府负责人却不敢和他们“打交道”，有些地方负责人见一下民营企业家还“偷偷摸摸”的；一些地方政府当前对民营企业不听电话、不接材料、不予办事，属于典型的“不作为”。 李克强总理表示，尽管中央已经出台了一系列鼓励民间投资的政策，但这些政策没有完全落到实处，一些民营企业现在面临的问题，不是‘玻璃门’、‘弹簧门’，而是‘没门’。他强调各地要进一步放开市场准入同时优化服务，金融机构要加大对民营企业支持力度，各项政策对国企和民企要“一视同仁”，并要求国务院督查组尽快拿出针对民间资本投资的修改意见，形成积极引导信心和预期、推动经济向好的政策硬举措。 安邦咨询（ANBOUND）研究团队认为，无论是在促进GDP增长方面、还是创造就业岗位以至增加社会固定资产投资方面，民营经济的贡献度早已大大超过了央企国企，它们是整体经济和社会保持活力与增长的根本，这点早已成为全社会的共识了。但在历史和现实中，国企一直享有国家“亲儿子”的地位，不论是其手中掌握的资源和权利，还是对国民经济的控制力、影响力，他们都一直牢牢占据着绝对优势，至今这点也没有什么改变。 而民企在现实的营商环境中则处处受限，国家在制定很多大的战略、规划时，根本没有考虑民企，几乎所有重大项目的设立、资金支持以及配套政策，也都是围绕国企来做的。即便政府是发自内心想支持民企并在舆论上给予支持，但如果市场化改革不能落到实处，民营企业对未来的信心以及投资动力就不可能真正形成，依靠民营经济的活力带动整个经济发展的设想也无从实现。 我们认为，民企和国企是一个问题的两面，只有“国退”才能“民进”，要解决民企生存环境的问题，首先就要大刀阔斧的推进国企改革，落实混合所有制改革以及国企从管企业转向管资产。安邦很早以前就提出通过设立共同基金方式，将国企转化为资本形式，通过资本投资来维持国有资产的保值增值，同时又能充分以市场化的方式运作。我们的这个建议得到了国家的认可，后来中央改革文件中提出国企改革要从管企业转向管资本，就是改革思路转变的反映。但遗憾的是，这方面的实际进展非常有限，市场上并没有看到有哪些央企国企真正开出优惠条件向有实力的民企敞开大门。 其次，国家的法律法规应该减少对民企的各类歧视。政府的大量法规政策不仅对民营企业的各类产权缺乏法律保护，而且往往对民营企业的市场进入和市场机会构成壁垒，民营企业被禁止进入很多基础性和关键性行业，被挤压在那些竞争性行业；基础性和关键性行业被行政垄断企业把持。这些企业往往占据对民营企业和消费者掐脖子的位置。地方政府公权力还经常为国企“站队”，导致非公平竞争的现象，加多宝与广药的纷争就是很好的反面教材。另外，不少央企国企可以少支付或不支付资源和土地费用，并享受政府高额补贴。可以说，如果没有公平的法律法规环境，如果不能平等地对待各种市场主体，民营经济要崛起就无从谈起。 第三，银行业应减少对国企的过度支持。国企往往可以从银行拿到利率很低的贷款，而且因为是国家的买卖，搞砸了有国家买单，因此企业粗放经营、乱上项目，经营效益明显低于民营经济。一旦还不了贷款，要么借新还旧，要么债务展期，实在不行还有债转股。国有商业银行向国有企业发放贷款时，相关经办人员也往往不需要承担额外的风险，只要这笔业务经过正常的风险控制，即便无法追回贷款也无需承担额外的责任。但向民营企业发放贷款时，商业银行为了规避信息不对称造成的道德风险，降低了给中小企业发放贷款的积极性，导致融资难融资贵的问题一直没有得到有效解决。 此外，很多官员往往把民营企业视作惟利是图、不关注大局之辈，虽然从GDP和就业等角度欢迎民营经济，却在内心深处抵制民营经济，在他们看来，这些民营经济很多时候并不如国有企业那么听话。我们的政府官员，如果不真正转变对民企的看法，各类支持民企的政策恐怕也很难得到有效落实。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 民营投资低迷，除了整体经济下滑的因素外，民企整体地位不高、营商环境不佳是主要原因。政府只有切实推进市场化改革和简政放权，并加快建立公平合理的法律环境和市场竞争秩序，民企的市场活力