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加强制度建设 提高监督水平摘 要：通过对理论和实践两个方面的分析研究，指出了当前制度建设存在的主要问题，分析了存在问题的原因，提出了加强制度建设和提高监督水平的措施。 关键词：述职述廉；谈话诫免；学习教育；交心通气；信息畅通 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0226-02 一、规范述职述廉制度，发挥群众监督的作用 述职述廉制度，这是依靠群众、发动群众、相信群众监督的重要保障。然而这一制度在实际工作中却没有真正的落实到位，存在许多问题。主要表现在：一是以工代廉。工即工作，廉即廉政，“以工代廉”指的是以述工作代述廉政。有的干部在述职述廉过程中，像做工作总结似的，把一年来的工作成绩回顾一遍，就算完了，而对廉洁问题或轻描淡写、或蜻蜓点水，甚至只字未提，这是典型的“以工代廉”现象，有群众把这种现象叫做“垂廉听政”。二是以述代评。有些单位干部虽述了职也述了廉，但就是没有进一步的组织群众来评廉，不让群众说话，好坏全凭自己说，真假只有他知道，难怪有的群众会说：“述廉不评廉，还是走过场”。三是述考脱节。有些地方，只有单位干部的述廉，却没有组织上的考廉，而廉政考核，这是领导干部述廉之后的一个重要环节。 存在以上这些问题，其原因是多方面的，但最主要的是我们的有些干部没有正确的对待群众的关系。他们不是把群众当做自己的衣食父母，当做自己的靠山，而是害怕群众。怕群众的眼睛，因为群众的眼睛是雪亮的，怕群众是水，因为水能载舟，也能覆舟。由于这种“怕”的心理，自然就不会与群众交底、交心，述廉也就成了走过场。为此必须进一步规范述廉制度，一要做到细化、具体、深入。述廉不是大而化之去述廉，而是要将之细化。如“家里住房情况如何？”“配偶、子女工作是怎样安排的？”“本人及亲属出国（出境）有何情况？”等等，要如此细化到这些具体的问题，述廉才会有力度。二要将述廉纳入年度考核的重要内容，规定凡未述廉的考核不合格，作个硬性规定。三要廉政反馈，每年度各单位纪检部门都要对本单位领导干部述廉、评廉、考廉的情况向上级纪检部门作综合报告，作为上级部门考核提拔干部的重要依据，并将领导干部个人学廉、述廉、评廉、考廉情况资料存入其本人档案。 二、完善谈话诫勉制度，发挥上级监督的作用 这一制度在实际执行过程中，关键的是要摆正上下级之间的关系。具体的说作为上级领导必须克服三种心理：一是怕得罪人的心理。“碍于情面，老熟悉，抬头不见低头见”，如果有这种心理，谈话就不可能有效的进行。该谈的不敢谈，风马牛不相及；该具体的不具体，蜻蜓点水；该针对性的却是洒糊椒面，眉毛胡子一把抓。凡此种种都是怕得罪人的心理表现。所以上级领导在执行这一制度时，一定要首先过好人情关。二是上纲上线的心理。与怕得罪人的心理正好相反，动则上纲上线，把芝麻说成西瓜，把稻草说成金条，小说成大，无变成有，把谈话变成了审讯。这种谈话方式，不但不能起到教育的作用，相反还会激化矛盾，适得其反。三是惹火烧身的心理。有些领导干部总是存在着“多一事不如少一事”思想，总有一种“万一真的谈出问题怎么办”的顾虑。因为自己是下级的主管，下级有问题，主管也有责任。这种心理一产生，谈话也就变成了聊天，天南地北，不了了之。所以作为上一级的领导干部一定要克服这些不健康的心理，建立爱护、关心、帮助的心理，注意谈话的方式方法，只有这样才能真正起到谈话的作用。而作为下级也要注意正确对待上级领导的谈话，树立三种正确的态度：一是有则改之无则加勉的态度。上级领导的谈话既有针对性，也带有政策性和普遍性，作为下级要认真倾听，有则改之无则加勉；二是实事求是的态度。谈话中提出的一些问题，要作实事求是的回答、解释，切不可有“瞒天过海”的企图，而错过一次受教育和改正的机会；三是促进提高的态度。要把上级领导的谈话，看做是对自己的促进和勉励，看做是一种动力，一种压力，成为不断鼓励自己不懈努力的催化剂。 三、健全学习教育制度，发挥自我监督的作用 中央提出“制度、教育、监督”并举的惩治与预防腐败体系，其中的教育应该包括组织的教育和自我的教育。按照马克思的“内因与外因”关系的原理，组织的教育应是外因，而自我的教育应是内因，外因只有通过内因才能起作用。组织上的教育只有在被受教育者接受而转化为自我教育时，其成效才能体现出来。因此，我们在健全教育学习制度时，一定要注意两个方面。一方面要大张旗鼓的宣传教育，形成“大宣教”的格局，并抓好以下几个环节：其一，教育内容要“实”，在抓好“三个代表”重要思想教育，科学发展观教育、理想信念教育、法纪条规、正反典型等教育时，还要加强职业道德、社会公德、家庭美德的教育。其二，教育形式要“活”，要因地制宜，灵活多样，增强吸引力和感染力。其三，教育对象要“细”，要针对不同层次、