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堤防违章建筑形成原因研究及处理对策探析【摘 要】堤防违章建筑对于河道管理部门而言是一个棘手的问题，尤其是在水管体制改革的新形势下。违章建筑的形成与存在是由多种因素造成的。本文从漳河堤防违章建筑说起，进一步的分析了堤防违章建筑的形成原因，并对如何处理堤防违章建筑方面提出建议，以期对河道管理部门起到参考作用。 【关键词】处理；堤防；违章建筑；拆除 水管体制改革对水利工程管理标准提出了更高的要求。对河道管理部门而言，水利工程的达标晋级迫切需要对堤防违章建筑进行有效的管理并进行分类别、分阶段的拆除，及时还堤防以原貌。拆除堤防违章建筑既是河道防洪安全的考虑也是水利工程建设与管理的需要。 1. 违章建筑概述 1.1 定义。建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。违章建筑，是指违反法律和政策的规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，通常表现为擅自搭建的棚房、摊位、简易楼宇等。 1.2 特征违章建筑最主要的特征就是不具有合法性，即违章建筑是不受法律保护的。由于其违反了法律的禁止性规定，所以原则上不赋予当事人所有权，不能依法进行产权登记。但是，违章建筑物本身仍然是物的一种，在有关行政主管部门未依法认定要求拆除之前，违章建筑建造者仍然对物享有某些物权法上的权利。这些权利主要包括： （1）有权处分建筑材料。虽然建造人对该建筑物不享有所有权，因此亦不享有处分权，但违章建筑物建造人对违章建筑物的构筑材料享有所有权，对构筑材料当然享有处分权。 （2）有权占有并使用建筑物。占有是一种事实而非一种权利，是一种人对物的控制与支配状态。占有可因享有所有权、他物权或者其他权利而发生，也可因某种缺乏权利依据的行为以及单纯的自然事实而发生。违章建筑物尽管不能取得所有权，但因为建造人对该违章建筑物具有事实上的管领力，可以成立占有。这种占有的事实状态受法律保护。占有的目的并不仅仅是据为己有，而是按照物的物理性能和用途加以利用。违章建筑之上的使用权是一种临时性使用权。一旦建筑物被拆除，使用权随即消灭；或者违章建筑取得合法性之后，该种违章建筑之上的使用权也就消灭，转化为合法建筑的使用权。 （3）有权对违章建筑收益。违章建筑的所有人对违章建筑的占有是有权占有，所以其当然有权收益，只是这种收益权应当受到法律的限制，占有人只能因本人使用建筑物而取得收益，而不能以出租等方式收益。。 2. 漳河堤防违章建筑产生原因及现状分析。 漳河发源于太行山腹地，经清漳河与浊漳河合流而下，流经磁县、临漳、魏县、大名、馆陶五县，与卫河汇流，入卫运河。漳河是漳卫南运河水系的主要行洪河道，一河两堤。随着社会经济的发展和人口的增多，沿河堤防的违章建筑逐渐出现，并有增多的趋势。河道管理部门开始重视并下大力度进行管理。漳河堤防违章建筑的形成与存在既有历史原因也有现实因素。 2.1 堤防违章建筑。堤防违章建筑，是指未经河道主管部门许可而在堤防上修筑的建筑物、构筑物。违章原因主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。 2.2 漳河堤防违章建筑产生原因。漳河堤防违章建筑的形成是由多种因素交织而成，和大多数堤防违章建筑的形成原因具有相似性，现简要对其进行分析：（1）历史原因形成的堤防产权尤其是护堤地产权不明晰，其中，部分护堤地按集体所有分到农户。2000年之前所形成的违章建筑基本为历史原因所形成的。（2）沿河村庄经济的相对欠发达，公路较少，堤防是连接村庄的纽带，各个村庄之间的沟通靠堤防来连接。（3）伴随着沿河村庄人口的扩张，宅基地的批复相对困难，很多人把目光盯在了人流相对密集的堤防路口做生意。经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。2000年后所形成的堤防占压，基本上是由于此种原因导致。（4）漳河为东西流向的河道，堤防顺河势而行，堤防违章建筑沿堤防为南北向，利于采光。这个也是漳河堤防违章建筑较多的一个重要原因。（5）上游岳城水库的蓄滞，漳河常年无水，以及多年不来大水，群众的防汛意识淡漠。或基于堤防地势较高，即使来水也无大碍的考虑。（6）水管体制改革之前，水管单位管养并重，水行政执法人员少且均为兼职，经费少，执法装备不足，堤防战线长，管理力度不够，也是漳河堤防违章建筑形成的一个重要原因。 2.3 漳河堤防违章建筑现状分析。 漳河堤防违章建筑现状，见表1： 该表反映出，沿河村庄以及堤防违章建筑