产业技术政策的内涵与功能.pdfVIP

中国科技论坛 (2008年3月)第3期 产业技术政策的内涵与功能 高志前 同， 、同0J (中国科学技术发展战略研究院，北京100038) 摘 要：本文提出了我国新时期的产业技术政策框架，分析了产业技术政策的功能与形式与分类，指出知识产权政策与技术标 准政策是新时期我国产业技术政策研究的前沿问题。 关键词：产业政策；技术政策；技术创新 中图分类号：F204；F062，4 文献标识码：A 《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2o06— 发政策，即确定产业技术发展方向、目标和关键技术 2020年)》提出，要完善和调整国家产业技术政策。 选择，实际上产业技术政策的内容广泛的多。从功能 合理制定和有效运用产业技术政策，是新时期各级 的角度看，产业技术政策包括：产业技术开发政策、 政府的重要职能，对落实科学发展观，加快转变政府 产业技术商业化政策(也称技术成果转化政策)、产 职能，提高政府宏观科技管理能力，建设创新型国家 业技术引进与消化吸收政策、产业技术标准政策、产 具有重要意义。 业知识产权政策、产业技术转移政策、中小企业技术 1产业技术政策内涵的扩展 政策、产业技术改造政策、产业技术出口政策、产业 1．1产业技术政策与产业政策 技术安全政策等。(见图1) 产业政策是指国家或地方政府通过对产 业结构、产业组织、产业技术等的促进、引导或 l科技政策l l产业政策I l贸易政策 限制，使产业按预定的经济、科技、社会目标发 科学发展政策 产业组织政策 I 广] 关税政策 展的政策。产业政策主要包括产业结构政策、 产业组织政策、产业技术政策等，是政府宏观 产业结构政策l H 贸易促进政策 技术发展政策 调控、经济协调发展的重要政策手段¨ j。 产业扶植政策 f L_一 贸易管制政策 产业技术政策是产业政策的组成部分，也 科研条件政策 是技术政策的组成部分。因此，产业技术政策 产业技术政策 可以理解为国家或地方政府引导、促进、规范 和控制产业技术发展，使之达到经济与社会发 展目标的政策。 产业经济学认为，产业政策的核心是产业 结构高级化。短期看，产业结构调整可用产业 结构政策进行调整，但长期看，促进产业结构 蕊 蕊 优化和升级的核心条件是技术结构的高级 技术创新政策 化。 人们通常把产业技术政策理解为技术开 图1 产业技术政策体系图 基金项目：科学技术部政策法规与体制改革司科研项目“若干重点技术政策研究”(项目编号：2006gXR001) 收稿日期：2007—11—22 政策重尊l介： 毒前(1954--)，男，辽宁大连人，中国科学技术发展战略研究院产业发展研究部部长，研究员，硕士生导师；研究方向：产业经济、技术转移、技术 、 技术标准 第3期 (2008年3月) 中国科技论坛 产业技术政策的重点随产业发展的环境与要求 2产业技术政策是政府引导技术发展 而转移。20世纪80年代到90年代前半期，技术引 的重要手段 进和技术改造对我国产业发展的影响较大，技术引