以改革促进我国现代财政制度建构.pdfVIP

If ＼ THEORETICAL HORIZON经济观察 以改革促进我国现代财政制度建构 ■李炜光杨光煜 【提要】在经济增长趋缓、财政收入水平下降的形势下，着力推进我国财政体制的改革，在五年左右 的时间里建构起作为国家治理基础和重要支柱的现代财政制度，是我国经济社会转型的核心命题。从法治化 的预算体制改革、以公正为取向的税制体系重构、妥善处理央地财政关系的分税制体制完善等三个方面，对 以往财政制度中较为欠缺的民主法治、公平正义和问责机制等问题如何融入现代财政体制建构的过程，做较 为深入的论说。 【关键词】现代财政制度透明预算税收公正支出责任划分 【中图分类号】F81 【文献标识码】A 【文章编号】1008—1747(2015)09—0030—06 近一个时期以来，我国面临的经济形势比较严 治理的核心命题。十八届三中全会提出“财政是国家 峻，股灾对实体经济的打击比较严重。总体看，经济 治理的基础和重要支柱”，依笔者理解，这里所说的 增长缺乏内在动力，创新不足，产能过剩现状没有根 “基础”和“支柱”作用绝不仅仅限于为政府运作提供 本改变，粗放式的旧常态增长模式难以为继。与此同 财力资源，因为财政是“广义政治宪章的一部分”【到， 时也要看到，中国经济增长的基础条件并未消失，市 必须在这个层面上为自己的理论和制度奠基，并在此 场规模仍有继续扩大的空间，清除市场障碍的制度改 前提下开展财政政策的工具性和技术性方面的研究， 革正在逐步推进，这或许就是“新常态”之下我们必 才可能进一步追求公平、正义和效率。 然要经历的阶段。 依照财政社会学的观点，公共财政既内在于国家 经济下行趋势加大了财政赤字和财政制度改革的 治理(治理的每一个要素都与其有关)，又外在于国家 难度。中国的税收是以流转税为主，所得税、财产税 治理(连接政治、经济与社会三大子系统的媒介)。所 等直接税的收入占比较低，财政收入受GDP增长变化 以我们应该更加积极地倡导税收、预算和财政体制的 的弹性较高。在支出中，教育、科技、农业等7项占 法治化，以及建构各级政府履行公共服务职能的完整 比近50％。车购税、城市维护建设税等专款专用性质 而严格的问责制。这两个环节可以把现代国家治理的 的收支，以及政府债务付息支出和国防支出占15％ 基本要素涵盖进去，而缺失了这两个环节，中国的转 多。这表明财政收入的大半支出是刚性的。中国没有 型就不能说是成功的，中国的现代财政制度就不能作 建立起随财政收入下降而自动削减财政支出的机制。… 为国家治理的基础而存在，现实的财政问题如土地财 实际上，与财政收入增速的下滑形成鲜明对比的是， 政、央地财政关系、财产税改革等问题就难以得到切 财政支出的增速均未有实质性削减。支出的刚性存在 实解决。 和收入下滑的现状相对撞，将产生较大的财政赤字， 之所以需要从这个高度上认识，是因为在国家所 这也是未来几年的“新常态”，未来的财政改革将在这 有权力当中，支配财政资源是核心的和实质的权力， 样的背景下进行。 所以只有法律和基本制度规则才有可能对国家行为构 成硬性约束，约束了这部分权力也就约束住了包括国 一、建构我国现代财政制度的关键阶段 家职权和行动范围在内的所有权力。也正因为财政达 我国将用五年左右的时间，在即将开始的“十三 到了立宪的层次，这种法律约束才有可能成为一国政 五”时期搭建起我国的现代财政制度，这是现代国家 治结构中固定不变的部分，国家才有可能向着真正的