现代农业示范园区总体规划的城乡统筹发展新思路——以山东省日照市岚山现代循环高效农业示范区为例.pdfVIP

现代农业示范园区总体规划的城乡统筹发展新思路 ——以山东省El照市岚山现代循环高效农业示范区为例 ◎张秋玲鲁少尉 摘要：随着统筹城乡发展，农业与其他产业的融合不断深入，现代农业示范园区的功能愈加丰富。对建设用地的需求 也日益突出，因此，如何保证产业规划中规划思路的空间落住已成为落实规划、发挥规划意义的重要保证。本文以山东省日 照市岚山现代循环高效农业示范区总体规划为例，试图探讨现代农业示范区总体规划的存在问题和解决思路，以产业的优化 与调整为着眼点，以社会效益、经济效益和生态益并重为原则，以城乡统筹的理念在保证农业基本功能的同时，挖掘其外延 功能、提升产业结构的发展方式是农业发展的持续动力。 关键词：农业示范区 产业规划 建设规划 功能分区规划结构 近年来，随着现代农业的快速发展，各地农业规划项目 法上仅是对示范区的产业布局进行描述，或对产业发展现状 如雨后春笋般涌现出来，参与农业项目规划编制的单位也层 进行提炼汇总，缺乏对区域发展、产业发展趋势的深刻认 出不穷，由于农业园区类型的多样化，目前我国尚没有专门 识，以及对产业发展中的主要问题、障碍预期不足等原因， 的农业园区规划编制规范，因此，对农业园区规划的成果和 导致规划作用有限。同时，由于编制团队的专业背景，对当 内容也没有统一的评价标准，不同类型的规划编制单位其侧 地实际情况了解不透彻，导致产业规划与城市规划、土地利 重点和规划成果往往差异较大。本研究以日照岚山区现代生 用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的战略、思路 态高效农业示范区总体规划为例，试图从多年在农业及城市 和布局难以落地。 规划和民用建筑领域工作的实际经验，从众多的农业园区规 (二)现代农业示范园区主要以建设规划为核心 划实践中，对农业园区规划方法进行探索和研究。 对有规划设计单位及部分政府部门工作者，多数会视农 一、现代农业示范园区功能及特征 业园区规划为城乡建设规划，把规划与建设紧密联系在一 现代农业示范区是以技术密集为主要特点，以科技开 起。更注重从地理环境、人文条件、经济发展、资源利用， 发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调 等客观条件出发，并进一步对城市的空间布局、土地利用、 整和产业升级为目标。不断丰富园区的业态类型，把围绕农 基础设施建设等进行综合部署和统筹安排，是一项具有战略 业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕 性和综合性工作。 主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建 目前农业园区的规划，限于规划人员的专业特点及其个 设范围。同时，综合开发农业的生产、生活和生态等多种功 人对规划的理解参照城市规划方法进行展开，非农业产业的 能，促进三次产业融合发展，加快农业转型升级的新型发展 规划人员多侧重于道路系统、空间布局、园区风貌、基础设 思路已成为现代农业发展的重要手段，走集约化农业生产道 施及旅游观光方面的规划；而对农业产业的合理设置和调 路是未来现代农业的主要方向。 整、农产品综合开发与经营、园区及其产业可持续发展涉及 二、现代农业示范园区规划方法概况 甚少；而农业产业出身的规划人员多侧重于农业产业的合理 设置和调整、农产品综合开发与经营、园区及其产业可持续 (一)现代农业示范园区主要以产业规划为核心 发展等内容，而对农业园区的道路系统、空间布局、园区风 长期以来，我国农业规划侧重类似国民经济发展规划模 貌、基础设施及旅游观光方面的规划考虑的不多。这两种规 式的农业产业发展规划。产业规划就是对产业发展布局，三 大产业结构调整进行整体布置和规划。其综合运用各种理论 划都背离了农业园区建设的初衷，无法推动农村产业结构调 整和现代农业的可持续发展，园区规划缺乏可持续发展的产 分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域