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城乡义务教育均衡化发展策略探究摘　要　百年大计，教育为本。义务教育是提高国民素质和实现中华民族伟大复兴的共同理想。调整教育结构促进义务教育均衡化发展是实施教育公平的关键。本文分析了赣州市章贡区义务教育均衡化发展存在的问题，根据章贡区的实际情况探讨了推进义务教育均衡化发展的策略。 关键词　义务教育　均衡化发展　策略 中图分类号：G520 文献标识码：A 在中国共产党的十七大报告中，胡锦涛主席提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的教育目标，从战略和全局的高度，对新世纪新阶段教育的发展提出了明确的要求，作了新的部署。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”教育发展的指导方针。笔者认为“促进公平”，就是要促进城市和乡村义务教育的均衡化发展。 经过多年的努力，我国基本上普及了义务教育，但是，近年来，由于各方面的原因，我国义务教育的发展却呈现出明显的不均衡的情况。表现在东部与西部之间存在的差异，东部沿海发达城市与内陆城市之间存在的差异及每一个省、区和县内部也普遍存在发展极不平衡的现象。 1 赣州市章贡区义务教育均衡化发展存在的问题 （1）较低的经济发展水平制约了城乡义务教育均衡化的发展。近年来，章贡区的经济有了很大的发展，但是城乡之间、镇与镇之间，村与村之间经济发展水平仍然存在明显的差异。章贡区农村人口比重较大，城镇居民与农村居民收入水平及城镇居民与农村居民消费水平存在明显差异，城乡二元经济结构比较突出。城乡经济发展水平的差异会不同程度地影响义务教育的发展，长期以往，将促使义务教育出现不均衡化发展的状况。 （2）落后的教育观念阻碍了城乡义务教育均衡化的发展。章贡区有许多农村地处偏远，交通阻塞，封闭而落后的文化影响了当地居民思想观念。甚至在一些农村出现了“写文章的不如经商的，教书的不如杀猪的”不好的现象，使得一些家长感到读书无望和知识不能改变命运，因此，让孩子学习一门手艺或外出打工，造成严重的辍学现象，最终形成的城市文化圈与农村文化圈。这两种文化圈将拉大城乡义务教育的差距，加速城乡义务教育的不均衡发展。 （3）不均衡的教育经费投入影响了城乡义务教育均衡化的发展。近年来，章贡区重视义务教育的经费投入，逐年增加义务教育的经费支出，但章贡区农业人口多，有些行政部门为了展示政绩，为了让自己的子女享受优质的教育，因此，以城区学校为优先发展对象，把更多的教育经费投入到重点学校。农村学校在本来教育经费就不足的情况下，无法改善学校办学条件、无法吸引优秀的教师、无法加强对教师的培训，很难提高教学的质量，这样无形之中就拉大了城乡之间办学条件的差异。 （4）不均衡的师资力量限制了城乡义务教育均衡化的发展。师资力量是决定学校办学水平和教学质量的核心因素。城市景色优美、交通便利，再加上教师的福利待遇较好，而农村交通闭塞、教师的福利待遇较差，因此，农村中的优秀教师流向城区的学校，福利待遇较差的学校教师流向福利待遇好的学校，造成城乡师资力量严重不均衡的状况。师资力量的不均衡严重制约了城乡义务教育均衡化的发展。 （5）不合理的教育资源分配阻碍了城乡义务教育均衡化的发展。普及义务教育是我国教育事业发展的关键。重点学校能优先得到优惠政策，如资金和优秀的教师，从而使重点学校产生了滚雪球的增值效应。而一些乡村学校的生存危机则日益加重，甚至面临维持不下去的尴尬局面。乡村学校存在着教学楼陈旧、教学设备落后、教学质量低下、教师队伍素质偏差和学校管理水平偏低等诸多问题。这表明，城市的学生和乡村的学生接受着不平等的义务教育。不合理的教育资源分配严重阻碍了城乡义务教育均衡化的发展。 2 赣州市章贡区义务教育均衡化发展的对策 （1）千方百计促进经济的发展。促进农村经济发展，进一步提高教育和经济的耦合度是解决农村义务教育均衡发展的关键。政府不仅要发展城市的经济，更要注重农村经济的发展，改变二元的经济结构，千方百计提高农村居民的收入水平，促进农村经济的发展。只有农村的经济发展了，农民的生活水平提高了，才能保证农村教育教学的质量，促进城乡教育的均衡化发展。只有加快经济的发展，合理高效地利用现有的教育资源，才能满足人们对教育的需求，缓解教育资源紧缺的实际情况。 （2）想方设法转变人们的教育观念。随着社会的发展，竞争变得越来越激烈，人们特别是城市居民已经认识到知识能够改变命运，因此，越来越多的家庭加大了对教育的投入，注重培养孩子的技能和综合素质，使孩子在德智体美劳得到全面的发展，成为社会主义的可靠接班人和合格建设者。 （3）千方百计加大对义务教育经费的投入。实施义务教育均衡化发展是新时期新阶段我国教育事业发展的战略选择，是我国当前教育改革的主旋律，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实施素