论行政规划利害关系人的权利保障.pdfVIP

2008年7月 中州学刊 July，2008 Academicof No．4 第4期(总第166期) JoumalZhon罢；zhou 【法学研究】 论行政规划利害关系人的权利保障 李 琴 (河南工业大学法学院，河南郑州450052) 摘要：行政规划是政府进行宏观调控的重要手段，但在行政规划过程中借口公共利益需要而侵犯行政规划利害 关系人权益的现象屡见不鲜，有时甚至导致群体性事件发生。为了促进公共行政的民主化、法制化，应当建立以 “听证”为中心的行政规划公众参与制度，完善行政规划利害关系人的权利救济机制，明确补偿原则和措施，对行政 规划利害关系人的权利进行系统、全面保障。 关键词：行政规划；利害关系人；权利保障 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2008)04—0082—03 目前，在我国行政规划实践中存在着重人治、轻法治的 给城乡规划的实施带来不利影响。不具有科学性、合理性的 现象，有关行政规划的法律制度尚不健全，行政规划公众参 行政规划一旦付诸实践往往导致资源的大量浪费，且直接导 与机制、权利救济机制、监督管理机制等尚不完善，这些都严 致行政规划的稳定性较差。以城市规划为例，一些地方基本 重制约着行政规划利害关系人权益的实现。因此，重新审视 上是一任政府一个规划，很难保持规划的严肃性和稳定性， 和深入研究行政规划利害关系人的权利保障问题是十分必 这给行政规划利害关系人的利益造成了不同程度的损失。 要的。 第三，行政规划利害关系人的权利救济机制不完善。在一些 行政规划的制定过程中，受该规划影响的利害关系人自始至 一、我国行政规划利害关系人权利保护的现状 终都没有表示异议的机会和权利，只能顺从行政规划的安 目前我国行政规划法制化的程度较低，行政规划立法不 排。如果行政规划的制定和变更损害了利害关系人的利益， 完善，大量的行政规划游离于法律的控制之外，使行政规划 行政主体就会千方百计以公共利益需要为由来推托自己的 利害关系人的权利缺乏相应的保障，具体表现在三个方面： 责任，使利害关系人的权利得不到救济。另外，行政规划受 第一，行政规划利害关系人的权利缺乏统一的立法保护。我 害人请求补偿或赔偿的司法救济机制亦不完善，一些合法的 国关于行政规划的立法分散在不同的法律、法规、规章中，缺 权益得不到司法保障。 乏统一的规范和指引。由于缺乏统一的规划基本法，有关行 二、对行政规划利害关系人保护不足的原因分析 政规划的目的、性质、原则、程序等没有统一的标准可依，使 行政实务部门难以操作，影响行政规划利害关系人的权利保 行政规划实际上是行政机关运用行政权力打破现有的 护。第二，行政规划程序缺乏公众参与机制。我国大部分行 利益格局进行重新分配的过程。目前我国社会满足公众需 政规划基本上由行政主体封闭运作，缺少公众的参与，如新 求的机会是有限的，而人的利益需求却足无限的。法律不可 颁布的《城乡规划法》就存在没有公众参与的程序性缺陷。 能对所有的社会关系都作出精确、细致的规定，因此立法者 该法对城乡规划编制调整中的听证制度及公众参与制度、规 将概括性法律条文所蕴涵的空间留给行政机关去裁量，这是 划管理中的说明理由制度及信息公开制度等都没有作出规 行政机关拥有自由裁量权的一个重要原因。目前我国有一 定，而这些程序性制度的缺失将影响公共利益的表达．最终 部分行政规划在法律上具有一定的