适应规划概念、方法学及案例.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013年第23卷第3期 Voi．23No．32013 适应规划：概念、方法学及案例 郑艳1’2潘家华1’2廖茂林1’2 (1．中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100732；2．中国社会科学院可持续发展研究中心，北京100005) 摘要在全球气候和环境变化的大背景下。国际社会近些年来积极推动基于适应性管理理念的适应规划决策及实践。针对国内日益 迫切的政策需求。本文对适应规划的概念、内容和方法学进行了详细介绍。指出适应规划的理念是适应性管理。适应规划的内容包括 规划目标、参与主体、构成要素等，研究步骤包括：①确定适应规划的目标和范围；②气候脆弱性及风险评估；③适应对策甄别及评估； ④制定适应战略及规划；⑤政策实施及评估。最后，本文对于如何开展适应对策评估进行了示例分析，这有助于为国内开展适应规划 的理论和实践研究提供思路和借鉴。 关键词气候变化；适应规划；适应性管理；方法学；政策评估 气候变化对于世界各国尤其是发展中国家实现可持续 1适应规划的概念和内容 发展造成了诸多挑战。尽管200r7年6月发布的《中国应对 气候变化国家方案》早已指出，与减缓相比，适应是一个更 1．1适应规划含义 加“现实而迫切的任务”，但是作为公共政策研究的新领域， 规划是公共政策领域的重要概念之一。公共政策的 适应气候变化涉及跨部门、多层面、多目标的环境管理，对 最终目的是实现“良治善政”，也就是“好的发展”，即：① 于适应决策的理念、方法和管理手段都提出了较高要求。 最优的经济增长；②对现有和潜在财富与资源的尽可能公 联合国气候变化专门委员会(IPCC)新发布的特别 平的分配；③对自然环境的最小破坏。这一发展理念也就 报告《管理极端事件及灾害风险，推进气候变化适应》指 是同时实现经济增长、社会进步、环境保护的可持续发展 出…，科学合理的发展规划有助于增强灾害风险管理和 目标。作为从现实世界通向可持续未来的桥梁，规划是一 适应气候变化的能力。针对全球气候和环境变化的大背 个在不同时间、空间尺度上根据现有信息不断选择和决策 景，欧美等发达国家近些年来在政策和实践层面积极推 的动态过程，旨在利用有限的资源在未来特定时期内完成 动基于适应性管理理念的适应规划。我国“十二五规 特定的目标。因此，规划往往需要具有系统性、计划性和 划”首次将“应对全球气候变化”作为独立一章，明确提 前瞻陛，面向未来制定发展战略，并设计科学可行的发展 出“完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能 路径和行动方案旧-。 力”。根据“十二五”规划要求，国家发改委正在联合相 适应规划(AdaptationPlanning)是伴随着气候变化问 关部委积极推进《国家适应气候变化战略》的编制工作。 题应运而生的新的决策需求，也是人们深入认识气候变 可以预见，随着国内从国家到地方层面积极推进气候变 化问题及其规律之后在政策层面的积极响应。气候变化 化适应战略和规划工作，相关政策研究需求将日益迫切。 本文基于国内外调研和文献研究，对适应规划的概念、内 System)”引发的环境问题，具有长期性、复杂性、不确定 容和方法学进行了梳理，并采用地方具体案例进行阐释 性、不可逆性、潜在影响的显著性及应对的紧迫性等特 和说明，以便为国内开展适应规划的理论和实践研究提 点，使得适应成为一项决策者必须面对的现实挑战¨“J。 供思路和启发。 作为一项长期的战略，适应政策和行动需要综合考虑气 收稿日期：2012—10—12 作者简介：郑艳，博士，助理研究员，主要研究方向为环境经济学、适应气候变化与可持续发展。 基金项目：国家自然科学基金重点项目(编号；中一英一瑞士“中国适应气候变化项目(ACCC)”联合资助。