甘泉太皇山土地纠纷调查.doc

甘泉太皇山土地纠纷调查太皇山是陕西省甘泉县城关镇一个距离县城仅2公里的行政村，去年，该村有300多亩土地被县上征收，全村150户649口人应得2700余万元征地补偿款，另外还有一定数目的地上附着物补偿费。按照有关方面的设计方案，这里将建设成为集居住、商业、休闲为一体的综合示范小区，可以让村民和进城务工农民享受到和城里人一样的待遇，缩小城乡差距，有效增加群众收入。 通过将部分农用地申请转用继而征收征用，实现拉大县城框架，加快推进城乡一体化和推进城镇化进程的做法，已经成为一些地方发展县域经济的基本模式，而且取得不错的社会效益和经济效益。但是，太皇山村从拆迁征地开始，便不断有村民上访举报，反映该村及有关单位在征地过程中存在弄虚造假、强行拆迁、少征多占等违规现象。为此，本刊记者历时半年，走访了相关单位和部分当事人，发现征地已成事实，但纠纷依然存在。 村委会是否出具假证明 汪和平是太皇山村的一位农民，从去年春天开始，他就为村上征地的事情上访举报。 “我们村的事咋就没人管呢？我们这是老区呀，这么明显的弄虚作假，还有没有法律？”2011年10月26日，汪和平第一次见到记者时这么说。据说此前他已找过不少新闻单位，甚至还在2011年4月26日和今年3月，先后两次与其他村民一起到北京去“告状”。 5个月之后，2012年3月20日，记者再次见到汪和平时，他仍然这么说。 汪和平告诉记者：“太皇山征地问题可多了，其中一项就是村委会主任在没有召开村民代表大会和征求三分之二以上村民同意的情况下，伪造会议记录，不进行村民听证，私自签订合同，将村上几百亩土地贱卖”。 据汪和平提供的一份征收土地协议书复印件显示，太皇山村这次被征土地总面积为357.566亩，除原国有建设用地12.651亩和用于太皇山村村民安置用地43.61亩两宗土地外，实际共征收土地301.305亩。 记者了解到，太皇山村被征的300余亩土地此前为农用地，甘泉县国土资源局在办理了农用地转用审批手续后，由甘泉县政府组织实施土地征收。 《中华人民共和国土地管理法》第四十八条要求：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”而在《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条中写的更具体，规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见” 。 那么，太皇山土地征收中有关方面做到这一点了吗？这正是产生争议的焦点之一。 2011年11月10日，记者再次来到甘泉县采访时，甘泉县国土资源局的工作人员向记者提供了一份手写的证明材料复印件，上面写道：“甘泉县国土资源局：甘泉县土地收购储备中心征用我村357亩土地，经村委会协商，村民一致通过，同意不进行听证，特此证明。2010年1月30日”。在这段文字下方盖有太皇山村村民委员会的公章，还有十三个人的签名和按的手印。 采访中有村民告诉记者：十三个签名中，除村主任王治平和会计刘富贵外，有九个人不是本村村民，另有两人虽是本村村民，但确认不是本人所签。 据村会计刘富贵说，2010年1月30日，已经是农历腊月临近年关了，他在街上，县国土局的领导打电话叫去签字盖章，他就和村主任王治平一起去了土地局。刘富贵承认，在那份证明材料中，“除了我和村主任的签字，其余都不是村民的签字。” 记者问：“当时为什么不签村民的名字？” 刘富贵答：“因为当时没开社员会，所以没敢签社员的名字。” 记者：“为什么不开社员会？” 刘富贵：“因为当时是腊月二十八，土地局要得急。” 记者：“就这上面的签字能不能找到相对应的村民？” 刘富贵：“找不上。” 记者：“这些人名字是从哪里来的？” 刘富贵：“哎呀，你这下把我考住了。” 记者：“这十三个签名，除了你和村主任王治平，再有没有你们村的村民？” 刘富贵：“没有。” 根据刘富贵的介绍，太皇山村村委会委员有七人，村党支部委员有五人，还有监委会三人，但十三个签名人中除了刘富贵和王治平之外确实再没有“三委会”的成员。 一年多之后，即2011年3月26日，甘泉县专门成立的“甘泉县太皇山拆迁开发建设指挥部”以甲方的名义与乙方太皇山村民委员会签订了征收土地协议。指挥部副指挥、县国土资源局局长叶荣与村委会主任王治平分别代表甲乙双方在协议书上签了字。具体拆迁和征地工作由国土资源局负责实施。 63岁的村民王怀旗说，由于没有举行听证，在村委会签订征地协议之前，自己并不知道具体的征迁补偿方案，甚至在村子里也没看到政府任何形式的公告。 201