略论中华民国《惩治盗匪条例》.doc

略论中华民国《惩治盗匪条例》【摘要】民国时期，盗匪数量巨大。史料称中华民国“兵乱无已，土匪如毛”，并非夸张。“盗匪”一词，在中国历史上历来比较独特，它包括抢劫、叛乱、危害治安等传统含义，但有时又被按上极深的政治烙印。文章浅析中华民国《惩治盗匪条例》，从立法角度分析民国时期对盗匪的惩治。 【关键词】盗匪 惩治盗匪条例 中华民国 自辛亥革命以降，“盗匪”罪之相关的法条，几乎全部是以单行刑事法规的形式公布的。 北洋政府曾经多次制订特别刑法，其中有《惩治盗匪法》，详细规定各种盗匪行为及惩处办法。中国共产党各根据地政府同样制订地方性的惩治盗匪的法规，例如1939年颁布的《陕甘宁边区抗战时期惩治盗匪条例（草案）》，1942年9月6日颁布之《山东省惩治盗匪暂行条例》。 南京国民政府于民国一十七年，即1928年，制订《惩治盗匪暂行条例》。这一条例之规定极为严厉，称“掳人勒赎之盗匪称绑匪，”对绑匪之正犯、从犯、教唆犯，不论既遂未遂，凡审讯得实者，均处死刑。这一规定本身即与南京国民政府所颁《中华民国刑法》关于未遂犯和从犯“得按既遂犯（主犯）之刑减轻之”的处理原则不相合，也与罪责刑相适应的一般刑法原则存在出入。 笔者认为，南京国民政府将有关“盗匪”之规定放进单行条例之中予以特别规定，首先避免了条文上的直接冲突。其次，相比刑法典，单行条例易于制订和修改，使得政府能够更为灵活地处理社会治安相关问题。这也从另一个角度说明，“盗匪”问题受到南京国民政府的特别重视。 民国三十三年，即1944年，南京国民政府再次颁布特别刑法——《惩治盗匪条例》，并于该年四月八日公布全文十条。该法沿用时间非常长，从颁布之日起至成都解放均无任何修改，直至民国四十六年六月五日，即1957年，总统令删除第八及第十条条文，余皆保留。在中国台湾地区，此项条例一直沿用到2002年1月8日才被立法院废止。为理解南京国民政府时期“盗匪”罪之具体范围和刑罚规定，兹录其重要部分法条如下： 第二条 （一级盗匪罪）有左列行为之一者，处死刑： 一、聚众出没山泽抗拒官兵者。 二、强占公署城市、乡、铁道或军用地者。 三、结合大帮强劫者。 四、强劫公署或军用财物者。 五、在海洋行劫者。 六、强劫而故意杀人或使人受重伤者。 七、强劫而放火者。 八、强劫而强奸者。 九、意图勒赎而掳人者。 十、盗匪在拘禁中，首谋聚众，以强暴、胁迫脱逃者。 第五条 （普通盗匪罪）有左列行为之一者，处无期徒刑或七年以上有期徒刑。 一、意图为自己或第三人不法所有，以强暴、胁迫、药剂、催眠术或他法致使不能抗拒而取他人之物或使其交付者。 二、发掘坟墓而盗取敛物者。 三、藏匿或包庇盗匪者。 可以看出，以上行为与民国时期刑法典中的很多犯罪行为并无区别，甚至存在着极大的重合。例如，第二条（一级盗匪罪）之第六、七、八、九项与《中华民国刑法》中的第三十章、抢夺强盗及海盗罪存在重合。 然而，《中华民国刑法》中此种行为之处理方式却与《惩治盗匪条例》并不相同。前者为死刑或无期徒刑，后者为死刑。在普通盗匪罪方面，类似行为之处罚方式，刑法与条例之间更是殊异。例如，普通盗匪罪第一项，《中华民国刑法》在第三十章中以“强盗罪”规定如下： 第三百二十五条、意图为自己或第三人不法之所有，而抢夺他人之动产者，处六月以上、五年以下有期徒刑。 因而致人于死者，处无期徒刑或七年以上有期徒刑；致重伤者，处三年以上、十年以下有期徒刑。 第一项之未遂犯罚之。 第三百二十七条、以犯地三百二十五条第一项之罪为常业者，处三年以上、十年以下有期徒刑。 第三百二十八条、意图为自己或第三人不法之所有，以强暴、胁迫、药剂、催眠术或他法，致使不能抗拒，而取他人之物或使其交付者，为强盗罪，处三年以上、十年以下有期徒刑。 以前项方法得财产上不法之利益或使第三人得之者亦同。犯强盗罪因而致人于死者，处死刑或无期徒刑；致重伤者，处无期徒刑或七年以上有期徒刑。 第一项及第二项之未遂犯罚之。 预备犯强盗罪者，处一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罚金。 第三百三十一条、以犯强盗罪为常业者，处七年以上有期徒刑。 可以看出，同样的行为，在《中华民国刑法》中相关规定远为细致、周密、详尽，且刑罚相对较轻，起刑为六月以上，预备犯甚至可能以罚金的方式了结。但在《惩治盗匪条例》中却远非如此，不仅法条简陋，而且处刑极重，为无期徒刑或七年以上有期徒刑。通常来看，特别刑法作为对普通刑法的补充，规定应该更为详细明确，但在《中华民国刑法》与《惩治盗匪条例》的比较中，笔者发现情况正好相反。 普通盗匪罪之第二项，在《中华民国刑法》中亦有规定如下： 第十八章 亵渎祀典及侵害坟墓尸体罪 第二百四十六条