论新形势下县级农机安全监理存在问题及对策.doc

论新形势下县级农机安全监理存在问题及对策目前，我国农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农民自主购买农业机械的热情高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。面对新形势，按照“科学发展观”的要求，农机监理机构应当重新设定工作思路，本着“以人为本、为农服务、帮民解闲，为民增效”的原则，重新构建农机监理行为准则，重新树立农机监理的地位，保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。 一、农机安全监理的含义及职能 农机安全监理顾名思义就是农业机械的安全监督和管理。农机安全监理工作主要任务是依据国家有关法律、法规、规章及方针、政策，对农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。主要负责拖拉机、联合收割机的牌证核发和年度检验，以及驾驶人员的驾驶证核发及安全教育；在规定的时间和指定的地点对农机安全生产进行检查和纠正违章行；对农机安全生产进行监管，负责农机事故的统计。 二、县级农机监理在农村经济发展中的地位和作用 县级农机监理在农村经济发展中有着重要的地位和作用。一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。 三、当前县级农机监理存在的主要问题 1.农机安全监理工作任务繁重 由于乡村农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难、执法难。 2.机管与路管脱节 拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。 3.管理体制存在弊端 监理站对一线工作人员缺少约束力。监理任务难以落实。我县大部分农机监理人员工作在乡镇农机管理站，而乡镇农机站隶属县农机局。有些地方由县农机局和乡镇双重管理。形成管理肓区，因此造成对农机监理工作认识不足、重视不够、抓的不实，造成农机监管任务不能很好完成。 4.农机监理本身执法力度不够 对逃避和抗拒监管的违法违规人员缺少强制性的处罚手段。一些养机户对农机安全生产缺乏足够的认识，认为拖拉机大多从事田间作业，不愿办理登记注册，驾驶人更是不参加培训，不考取驾驶证，对农机监理人员的监管采取逃避甚至对抗的态度，而农机监理部门对此无权采取必要的处罚措施。 四、新形势下加强县级农机安全监理的对策 1.加强农机安全宣传 以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇村社、作业场所，采取多种措施对农机人员进行全方位的宣传教育；利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会都了解农机安全监理的重要性。 2.严格培训考试，从源头治理隐患 为进一步加大“非驾”整顿力度，减少和预防农机事故发生，惠民县农机局每月组织一期拖拉机驾驶员培训考试。考试中，农机监理人员持证上岗，狠抓农机驾驶员的考核工作，严把拖拉机驾驶员考试关，确保考试人员学到真本领，使参考机手知道考试过程不再流于形式，让每一位拖拉机驾驶员通过实实在在的考试达到合格。对于没有通过操作考核或理论考试的学员，经过重新考核或考试，合格后方能取得拖拉机驾驶证，获得拖拉机驾驶资格。此项活动能降低农机事故的发生，保证农民生命财产安全。 3.增强服务意识 农机监理人员要真正做到优质服务，农机监理部门就应认真做到以下几点：一是要增强服务理念，真正为发展农机事业、发展农村经济服务。二是农机监理工作应该针对当前农机发展现状，研究农机发展的新趋势，及时调整农机监理工作重点，转变观念，更新手段，改进方