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论新时期水利事业单位内部改革方向摘要：事业单位是中国计划经济条件下特有的产物，事业单位在新中国的建设事业中发挥了巨大的作用，随着时代的发展进步，现有的事业单位制度不能很好顺应当下情况。水利事业单位想要在将来发挥更大的作用就必须进行改革，而且这种改革一般先从单位内部做起。以此为出发点，论述了我国水利单位所面临的问题，以及总结出在单位内部改革中方向。 关键词：水利事业单位；改革；方向 中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2012）13005402 0引言 改革开放已经进行了三十多年，随着社会主义市场经济的发展和时代的不断进步，我国水利事业单位所面临的大环境发生了改变。脱胎于计划经济体制之下的我国水利事业单位内部运作机制已经不能够满足新时期下的要求。随着政府职能的逐步转变逐步对体制改革加大关注，我国先后实行了国有企业体制改革和政府体制改革。当今情况下，水利事业为代表的我国事业单位改革也就成为体制改革的重点。 1我国水利事业单位所存在的问题 1.1事业单位概述 在研究我国水利事业单位存在问题之前，有必要先论述一下什么是事业单位以及其职责是什么。 “事业单位”这个主体的称谓在世界上是独一无二的，可以说它是中国特色的产物。事业单位是我国在计划经济体制下，对特定社会组织的特定称谓。“事业单位”一词，最早出现在1952年中央政务院颁布的《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》文件中出现。目前关于事业单位比较准确权威的定义是在1998年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》中，其规定所谓的事业单位，是指“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 根据这项规定可以看出事业单位有三项的重要职能，第一，事业单位承担部分政府行政职能；第二，事业单位承担教、科、文、卫公共事业发展职能；第三，事业单位承担了中介沟通职能。虽然这三项职能明确，但是事业单位在实际运行当中确实是比较复杂的。再者，它脱胎于计划经济体制，本身就存在了很多的弊端，无法顺应当今时代的发展。 1.2目前水利事业单位所存在的问题 据统计，在2005年的时候，全国事业单位的从业人数就在3000万以上，它遍布了社会中的各个行业。水利事业单位当然属于事业单位，所以它与其他事业单位一样在内部的改革中存在许多的问题。 （1）机构臃肿庞大，但是效率低下。 水利事业单位一般是各级政府或者水行政部门的一个分支，在机构编制和业务范围内错综复杂，与其他部门的职能相互交叉。而且在政事关系上也呈现出复杂的状态，水利事业举办者、事业管理者和事业经营者分不清楚。机构的臃肿，职能的重复就决定了水利事业单位在运行的时候效率低下。这样的机构设置和职能的分管不清都会造成国家财政拨款和行政资源的巨大浪费。 （2）缺少准确的法律定位。 同其他事业单位一样，我国目前对于水利事业单位没有正确的法律定位和性质的确定，水利事业单位到底是一个什么性质的组织，对于这个问题长期以来也存在了很多的争论。虽然水利事业单位呈现出各式各样的组织形态，实际上他们都是有编制的。虽然归属于国家包办一切事业，由水行政部门统管，但是水利单位在行使自己的职能时也存在分工不明确的现象。 （3）管理和运行中没有脱离计划经济体制。 水利事业单位的管理体制和运行体制，仍然是属于计划经济体制下的。水利单位从组织形式上来看，模仿了政府行政机关的组织形式，实行行政化的管理和运行；在人事管理上也效仿政府机关由上级机关指定任命，而且对干部晋级是有计划进行的；在工资上基本坚持了“铁饭碗”的原则，干的好坏一个样，缺乏竞争和缺乏激励机制，这就严重的影响了干部和职工的工作积极性。而且在水利事业单位中“官本位”的思想也是相当的严重。计划经济体制的特征就是管理的过死，过于官僚主义，当前的水利事业单位仍然没有摆脱掉计划经济体制的阴影。 2水利事业单位内部改革的必要性和改革方向 2.1水利事业单位内部改革的必要性 （1）水利事业的改革是行政改革的需要。 随着时代的发展和进步，行政改革自上世纪八十年代兴起，自此全球都掀起行政改革的大潮，合理化的行政改革有利实现政府的转变、提高行政效率。改革发展在于破旧立新，改革是时代发展的需要。我国实行水利事业的内部改革，可以进一步提高行政效率，实现政府由管理型政府向服务性政府的转变。 （2）水利事业改革是中国建立社会主义市场经济体制的需要。 事业单位存在的弊端和发展的滞后，同样也影响到了我国其他事业的改革进度。我国的经济体制改革、政治体制改革和事业单位的改革都是相互关联、相互影响的。中国的事业单位改革是具有一次深远意义的改革，正