国有资产法律问题探析.pdfVIP

◆经济与法 {l}lj占轧会 ’ 。 。 。 。 。 ’ ’ ’ 。 。 ‘ ’ ’ 。 。 。 ‘ ’ 一 2012 ·06(中) 国有资产法律问题探析 王呈琛 摘 要 国有资产在我国国民经济中占有极为重要的地位，对国有资产有关法律的研究目前以企业国有资产法为主线。本 文试从理论上对国有资产相关法律问题进行梳理，其中重点对国家出资企业的权利和义务进行剖析，以期对国有资产法律 问题获得初步的认识。 关键词 国有资产 企业国有资产法 相关法律 作者简介：王呈琛，长春金融高等专科学校社科部讲师，法律硕士，研究方向：民商事法律、经济法律。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)06-080．02 国有资产是我国的经济命脉，在我国占有非常重要的地位。 场经济，市场经济强调资本的运作要符合价值规律，市场经济条 关于国有资产的法律问题在我国已经研究多年，许多学者 已提出 件下，各种资源要实现市场自主配置，政府可以宏观调控而不是 若干不同的观点。本文主要以通说为主，并结合 《企业国有资产 过多甚至全部调控。政府要和国有企业在功能上实现分离，企业 法》等相关法律法规对国有资产有关的法律 问题进行分析。 自主经营，政府不干预，但国有资产的性质不发生任何改变。而 一 、 国有资产的含义及分类 国有企业的改革任重道远，尤其是产权不明晰一直困扰国有企业 经济学上认为国有资产即国有财产，指属于国家所有的各种 前行，到底归国家所有还是企业所有，需要明确。产权不明晰直 财产的总称。具体有：(1)根据法律规定取得的属于国家所有的 接导致企业经营积极性不够，工作效率不高，加上历史造成的沉 财产；(2)根据国家公权力而取得的属于国家所有的财产；(3)国 重包袱，最终导致效益较差，甚至停产关停。这样不仅不利于企 家投资形成的资产；(4)赠与的属于国家的财产。 业间的竞争，而且还影响整个社会经济的发展。因此，要加强立 法律上的定义为依照相关法律的规定，国有资产所有权属于 法工作。我们经过多年的努力先后制定了 《企业国有产权交易操 国家并能充分地行使占有、使用、收益、处分的财产。在法律层面 作规则》(2009年)《中华人民共和国企业国有资产法》(2008年)、 上，国有资产事实上是物权的一种。其具备物权的特征，如典型 《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003年) 《企业国有产权转 的排他性、独占性、追及性。虽然国有资产实质上属于物权，但物 让管理暂行办法》(2003年)，还有 物《权法》。在这些法律法规中， 权法没有明文规定，实务中还是把国有资产作为物权来处理。 对国有资产作了界定，并且对国有资产的运作、保护和救济都有 根据近年来国有资产的存在状态，我们通常把国有资产分为 涉及，并辅以 全《民所有制工业企业法》、个《人独资企业法》、《外 以下几种： 商独资企业法》、《中外合作经营企业法》、《中外合资经营企业法》、 I．根据国有资产不同用途分类，分为盈利性和非营利性国有 合《伙企业法》等法律，体现了国有资产的立法进程在不断加快和 资产。 完善。但不足是所调整的内容不是特别详细，还需要进一步细 2．根据国有资产按是否直接由国家投质，分为国家直接投资 化。有些内容可操作性不强，理论性更多。还要注意的是，如何 形成的盈利性国有资产、国家间接投资形成的盈利性国有资产。