加强农田水利建设 促进农村经济发展.pdfVIP

◇水利专论◇ 科技 圈向导 2012年第18期 加强农田水利建设 促进农村经济发展 宋红杰 王慧荣子 2 (1．海阳市里店镇农业综合服务公司 山东 海阳 265120：2．中共海阳市委党校 山东 海阳 265120) 摘【 要】农田J~-ff,]建设对于国家粮食安全、农村经济的可持续发展、水资源安全等具有重要的作用。当前我国农田水利建设存在有诸多问 题．特别是基础设施薄弱、各级政府对农业重视不够、投入力度不强、日常管理不到位、农民积极性不高等。因此，要加强农田水利建设，必须要 在政策投入、资金管理使用、调动农民投入积极性、制度建设、普及节水灌溉技术及农田水利工程人力资源的开发等方面下功夫。 关【键词】农田水利；水利设施；水资源管理 农田水利是农业的命脉．是农业发展的物质基础．是农村经济、农 致输水效率低．渗漏损失大 因此．我国一方面是水资源严重短缺，另 村社会发展的重要基础设施 进入新阶段后．我国在农田水利建设方 一 方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低 即使在 “把节水灌溉作为 面．无论是着眼于提高农业生产效率．还是减轻农民负担．都需要加强 一 项革命性措施来抓”的 “九五”期间启动的300个节水增产重点县建 国家对农业的支持和保护 因此．加大以农田水利建设为重点的农业 设项 目．各级财政投入也只占到 32％．且地方配套往往落空。 基础设施的投入力度 ．不仅是确保国家粮食安全 、不断提高我国农业 2．2农业比较效益差．农业 “争水”力度不够 竞争力的需要．也是全面推进社会主义新农村建设进程的必然选择。 我国农民人均耕地少．农业分散经营．技术落后，加之农田水利等 为此．2011年中央 1号文件作出了《关于加快水利改革发展的决定》， 农业基础设施条件差 ．农业成本很高 改革开放后的农村体制改革调 本文试结合工作实际．就如何把握新形势．抢抓新机遇．开创农田水利 动了单个农民的生产积极性．使我国的农业和农村经济得到了历史性 事业发展的新局面．谈几点认识 发展．但尚未发挥农业的群体优势：在一定程度上制约着农业的区域 1．农 田水利建设的地位与作用 化种植、规模化经营和产业化生产 ：农业基础设施的建设与管理和农 1．1农田水利建设与粮食安全 业科技成果的推广与应用存在许多困难 农民在缴纳农业税费的同 保障粮食安全．不仅要满足 13亿人口基本生存的问题．而且要满 时．还要承担工农业产品不等价交换和价格 “剪刀差”．支撑工业化、城 足 13亿人 口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而， 市化进程 农民的农业用地在转为工业用地、城市建设用地的时候．农 中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人 口压力和水 民既得不到从事二 、三产业、在城市安居乐业所需的原始资本．也不能 资源严重短缺的挑战 我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的 够改变其 “农民”的身份：农业水资源在转向城市和工业 、并承担工业 速度 ．增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但 化、城市化进程中 投“资省、见效快”所带来的污染时，不仅未得到应有 这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约 我国耕地的 的补偿．农民和集体还要承担 2／3以上的投入开发新水源和进行农田 64％分布在长江以北地区．而水资源量仅 占19．6％、我国粮食生产区的 水利基础建设 因此．农业生产效率低，农业比较效益差。农业效率、农 黄淮海流域。水资源量仅 占全国的7．7％，而耕地面积占39％。南方 “渍湿 民收入和农村经济处于一种非 良性循环状态 型”低产田尚有较大增产潜力．但农田水利基础设施差．涝渍灾害频繁。 2-3缺乏政策 ．投入无力 因此．提高粮食生产能力．有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设 过去．农村水利基础设施一直是政府投资、群众投工投劳开展建 施的建设 我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续 设。但随着农村税费改革到位 ，农村各种 “三提五统”、“两工”等全部取 配套和更新改造．是稳定粮食生产能力的战略举措 消，致使中小型农村水利设施建设陷入了 “劳力投入难、