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2012年第8期 前 沿 No．8 2012 总第310期 ForwardPosition Sum No．310 完善我国立法听证的思考 张 冲 (河北工程大学文学院，河北邯郸 056038) [摘 要]立法听证是公民直接参与立法的一种重要途径，它彰显了立法 的民主价值，对促进立法的民主化具有重要意义。 立法听证制度的建立给予不同的社会力量以制度性的表白途径，实现了以理性的沟通来化解冲突的目的。目前，我国 《立法 法》及相关实践虽然已经确立了立法听证制度，但这种制度却亟须完善。本文就此提出了相应的法律对策。 [关键词]听证 ；立法听证 ；立法听证制度 [中图分类号] D920．0 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2012)08—0065—02 方面都做得很不够 。 一 、 立法听证概述 (二)我 国的立法听证缺乏实践经验积累 立法听证是指立法主体在立法活动 中，进行有关涉及 尽管一些地方已进行过立法听证的实践，但 由于听证 公民、法人或其他组织的权益的立法时，为给予利害关系 的程序及规则还不尽完善，其中的随意性很大。此外，因 人发表意见的机会而主持 由政府官员、专家学者、当事人、 为听证活动大多是在各地方各 自进行的，受到地方的局限， 利害关系人以及其他人进行陈述意见，从而为立法主体制 其影响毕竟有限，而具有全 国影响的全 国人大及其常委会 定规范性文件提供依据和参考的一种程序制度。立法听证 却欠缺这方面的经验积累。 制度的建立给予不同的社会力量以制度性的表白途径 ，实 (三)立法听证的范围不明确 现了以理性的沟通来化解冲突的 目的。 什么样的法律法规必须经过听证，什么样的法律法规 立法听证有以下几层含义：第一，立法听证是在立法 不必经过听证，．《立法法》并没有作出明确的规定。这样， 活动的过程中进行的，而不是在立法活动未进行之前进行 在实践中随意性就会很大 ，不利于公 民通过听证 的方式参 的，也不是在立法活动已经结束后进行的。第二，立法听 与到立法活动中来。同时，虽说立法听证对于保障立法的 证的相对人是立法对其权益产生影响或者将会产生影响的 民主、维护社会利益的平衡必不可少，但同时它程序严密， 当事人。第三，立法主体应当听取利害关系人的意见，但 资源耗费较大，因此， 《立法法》也应当明确规定不必进 不是必须采纳利害关系人的意见。也就是说，立法主体对 行听证的立法事项。 利害关系人的意见有选择的权力。因为，听证的核心要素 (四)立法听证的法律效力不明确 包括两个大的方面：一是建立在知情权基础上的民众的陈 《立法法》规定，听取意见时可以采用座谈会、论证 述权 、抗辩权与质证权 ，旨在必须被 “听”；二是 民众有 会、听证会等形式，但却并未对这些形式作出明确的区分。 自己的意见被认真对待的权利，旨在可能被 “取”。 所以，应当明确举行听证会的法律效力，即听证参与人的 立法主体在立法活动中是否采用，应依据法律法规的 意见究竟具有什么法律性质，有没有法律效力，立法机关 规定。如果法律法规规定必须采用这种制度，而立法主体 是否必须采纳，若立法机关在决策时有相当大的自由裁量 不采用这种制度，则该立法会因为程序违法而无效。如果 权来决定是否采纳，那么，建立并实行立法听证制度就可 法律法规没有规定立法活动中必须要采用这种制度 ，那么 能失去它本身应有的意义。因为 ，不实行立法听证也可以 立法主体采不采用是其享有的 自由。 自己决定，就不必要浪费立法资源，耽误时间了。实际上 ， 如果立法听证本身不具有相应的法律效力，那与座谈会、 二、我国的立法听证实践中