国际法视角探讨联合国与区域组织关系——解析《联合国宪章》第八章.docVIP

　　国际法视角探讨联合国与区域组织关系——解析《联合国宪章》第八章 --第一章 区域的定义 第一节 区域和区域组织的定义 从历史上看，国家以联合的方式共存。这种联合往往是为了政治、经济或社会目的而组成，一般以国家的数目来界定。古希腊时代城市国家间的“亚卡安联盟”（Achaean League），中国春秋战国时代的合纵连横战略，以及近代出现于1815年的欧洲协调（Concert of Europe）制度和最早的国际组织莱茵河航行中央委员会等，可以说都是国家寻求联合的组织形式或战略选择。到了近代我们通常从全球、区域或次区域来描述国家的联合形式。联合国是国家在全球层级的联合，而区域或次区域内国家的联合都可以归结到区域组织的层级。本文将区域和区域组织的概念内涵作为全篇论证的起点，探讨联合国与区域组织在维护安全领域的国际法问题。 首先，“什么构成一个区域”亦或是“区域起源于何处”的问题没有简单划一的答案，正如某些学者所说，没有绝对或自然形成的区域，区域的定义和区域的特征根据不同的情境、不同的问题而变化。区域（region）从本原的意义来讲属于地理学的用语，区域是指一个空间的概念，是地球表面上具有一定地理范围、在自然条件方面具有某些同质性特点、以不同物质客体为对象的地域结构形式。与地理学上的界定不同，国际法和国际关系学科中区域的地理范围通常包括两个或两个以上国家的领土，这些同家由于地理位置邻近、经济联系紧密、文化内聚力强或具有其他方面一些共性特征等原因而联合起来。所以有些学者提出了国际区域（international region）的术语。而且区域也是一个动态形成的过程，比如中东地区最早起源于16-17世纪欧洲殖民者向东殖民时，把距离欧洲的地理位置按远近划分成了近东、中东和远东；到 19 世纪后期，当时英国提出中东地区的范围意在指东地中海的安全问题；而随着 20 世纪以来中东地区石油的发现和生产，石油经济特性是界定中东地区范围的重要甚至是首要特征。 正因为构成区域标准的模糊不清和变动性，很多国际法和国际关系学者曾提出不同的理论试图来界定区域和区域组织的内涵①。但对区域和区域组织的学术研究真正开始于国际联盟和联合国成立之后。尤其是 20 世纪 60,70 年代以来，该问题得到了大量的学术关注，但仍然没有清楚的定论。这些理论在论述深度和论述角度方面差异很大，下文将对其中几个代表性理论观点和研究方法逐一作分析，通过比较这些理论研究成果，将有助于更全面深入地认识区域组织的内涵，并在此基础上界定适合本文论证范围的区域组织概念。 第二节 区域组织的概况 一、区域组织的发展历史 早在全球性国际组织国际联盟和联合国成立之前，欧洲和美洲的一些国家就已经组建了区域性联合体。 （一）区域办法的源起 在近代欧洲，三十年战争之后历经四年谈判而达成的《威斯特伐利亚和约》在战后欧洲混乱的情形中建立起某种秩序。会议将当时欧洲各主要的政治实体召集到谈判桌前，参加会议的代表包括神圣罗马帝国和除大不列颠之外的主要王国、大公国、边疆伯爵、主教辖区、自由城市、帝国城市等。《威斯特伐利亚和约》在特殊神宠论的基础上将欧洲组织起来，它代表了欧洲地区新的由国家创建并以国家为目的的秩序，取代了原有由教皇和神圣罗马帝国处于巅峰的等级制秩序。构成《威斯特伐利亚和约》一部分的《闵斯特条约》（第113条和第124条）还规定了签字国之间冲突解决的程序，要求签约国负有义务将冲突提交“友好的”调停或法律手段。并且“如果受害国认为温和的手段和正义并没有发生作用之时”，签约国负有更进一步的义务在三年的延迟时间之后采取联合行动来支持受害者一方。此外还解决了许多其他一般问题，其中包括莱茵河上的自由航行权和对瑞士联盟及联合省主权的正式认可，表明国家并不仅仅是它们自身的产物，同时也必须得到集体的国际认可。但《威斯特伐利亚和约》的缺陷也非常明显，在冲突解决上并没有指明权威机构来确定是否以及何时发生了损害，也没有规定任何强制执行的措施来保证集体负责以针对未来的侵略，以使保卫普遍和平的思想得以实现。同时威斯特伐利亚体系没有协商机制，没有固定会议的体制，没有任何通常与法律义务的权威体制相联系的特征，也没有国际合作的坚固基础。从最低限度来说，一个有效的区域安全管理机制是一个包括治理、武力使用的普遍限制、一系列冲突解决程序和制度以及其他内容的体系。《威斯特伐利亚和约》提供部分的内容，但要有效地减少战后时期战争发生的几率远远不足，仅仅提供了一个普遍和平的片段。 近代的欧洲列强之间战争连绵不断。各国经过无数次力量比拼的实践，逐渐形成一种共识，认为形成一种“力量平衡”的格局最有利于保证大多数国家的利益和国家间的和平。欧洲列强在 1713 年将“力量均衡”概念作为一种原则写入重要的国际条约中，该年签订的《乌特勒支条约》明确宣称“势力均