我国保障性住房法律制度的效用评价.docVIP

　　我国保障性住房法律制度的效用评价 --第 1 章 绪 论 1.1 选题背景与选题意义 我国住房制度改革已经进行了多年，保障性住房建设制度也在多年前开始探索并在实施中完善，时至今日，我国保障性住房体系基本形成以经济适用住房制度、公共租赁住房制度以及城镇廉租住房制度为主体并多样化发展的模式。近年来，国家更是加大力度推进保障性住房覆盖率，并出台了一系列政策法规，促进保障房制度的平稳发展，例如国家第十二个五年规划纲要就明确指出要把加强保障性住房建设与管理作为政府工作的重心，党的十八大报告也提出要形成以政府为主导，以市场为辅助的中国特色的保障性住房模式。保障性住房的顺利建设和有效管理作为关乎民生大计的关键项目，已经成为政府工作的重要议题。然而，由于我国行政体制存在的问题和市场经济体制的固有缺陷，我国的保障性住房制度在建设和维护上都存在着许多不足。如土地供应不足、资金落实不到位、计划执行不到位、工程建设质量低，保障房分配不公平、监督机制缺位等等。首先，通过保障性住房法律制度的效用评价，进而完善保障性住房法律制度，符合逻辑的科学性。我国的保障性住房法律制度，在保障性住房建设资金的筹集上采用了政府出资和房地产开发企业负责具体建设的模式，然而在过度依赖土地财政和片面追求政绩目标的背景下，政府在保障性住房的建设上严重缺乏积极性。此外，房地产开发企业作为市场主体，由于其具有逐利性，在保障性住房的建设开发上也抱着消极的态度。因此，完善保障性住房法律制度，有助于提高社会资本的参与度，使保障性住房的建设更能发挥市场经济的优势。其次，通过保障性住房法律制度的效用评价，进而完善保障性住房法律制度，有助于我国房地产行业整体的健康发展，并有助于实现我国居民住房结构的全面优化。 …………. 1.2 国内外研究现状 王金兰、丁志岩两位学者在《我国保障性住房研究》一文指出了当前我国的保障性住房法律制度存在固有的缺陷，在具体操作上，也存在保障对象参与缺位，居住空间分异，公共财政投入不足等整体问题。同时针对廉租房、公租房和经济适用房制度存在的问题进行了具体分析。①指出，保障性住房是无比重大的民生问题，是与千万人民群众生活质量和幸福程度的关键问题。在解决城镇低收入住房困难群体的安居问题上，我国的保障性住房制度发挥了不可小觑的作用。但因为我国保障性住房制度的起步较晚，经验积累不足，在实施过程中或多或少的都要出现一些问题。在保障性住房制度的建设中，一定要结合我国国情，积极、稳妥、协调地推进保障房建设。一定要做到“尽力而行”和“量力而为”。孟庆瑜、陈雪在《住房法立法问题研究——一种依据人权保障视野的整体法律解决方案》一文中指出，住房权是我国宪法所保护的基本人权，应该通过法律途径解决公民的住房权问题，在我国住房权立法中出现的如下问题：住房权制度的立法层级不合理，有关公民住房权的专门立法缺失，有关公民住房权的综合立法缺失。②并为我国未来制定《住房法》在目标定位、基本原则、基本制度等方面提出了具体建议。孟庆瑜在《公共租赁住房被“弃租”现象的政策法律分析》中针对在公共租赁住房保障中出现的弃租现象，指出其形成的原因包括地址偏远，租金优势小，面向对象狭窄、社区管理僵化、服务水平不高等。同时，文章针对上述问题提出了在建设商品房时配建保障房，同时按照市场价格定租金和政府进行价格补贴的具体建议。 ………… 第 2 章 保障性住房法律制度概述 2.1 保障性住房的概念及其特征 保障性住房是指国家为实现其社会保障职能，向符合条件的特定对象（通常是中低收入者）提供的，购买或租赁价格优惠、套型面积限定、但不具有完全产权的住房。保障性住房从广义上可划分为五类：棚改房、经济适用房、限价房、城镇廉租住房和公共租赁住房。本文因篇幅和材料数据方面的局限性，仅选取城镇廉租住房、公共租赁房与经济适用房这三类较为常见且具有典型特征的保障房制度展开研究。根据《城镇廉租住房管理办法》对城镇廉租住房的定义，城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。①我国的城镇廉租住房具体包括以下三层含义：第一，廉租房主要于政府部门出资兴建的房屋，或者政府不直接参与建设而是从现房市场上购置的房屋，还有一部分属于慈善人士与公益企业的赠送房屋。第二，廉租住房的使用人并不具有廉租住房的所有权，低收入困难家庭通过缴纳适合本地消费水平的低租金后，在一定期限内取得房屋的使用权，而廉租住房的所有权由政府部门行使，从保障性住房的分类上来说，城镇廉租住房属于非所有权性质的保障性住房。第三，城镇廉租住房的照顾对象是城镇低收入困难家庭以及住房困难家庭。 ……….. 2.2 保障性住房制度 所谓制度，即是一系列关于设立、运行、流通、管理、监管等环节的规则安排，而保障性住房制度，作为保障性