按市场机制构建深圳海上污染应急反应体系(1).pdfVIP

按市场机制构建深圳海上污染应急反应体系 黄军根王盛明孑L祥昆 深圳海事局 [摘要]建立海上溢油应急反应体系是对抗海上污染事故、保障航运健康发展的有效手段，也是海 事部门履行国际公约、法律法规的一项重要工作，本文着重介绍了深圳海上污染应急反应体系按市 场机制建设的模式及主要措施和做法，并评价了体系建设取得的效果。 [关键词]市场机制深圳海上 污染应急反应体系 √ Y 随着海上运输贸易的持续增长，从事航运的船舶数量和相关作业活动不断增加， 海洋污染事故频率大大增加，保护海洋环境和海洋资源已成为人类的共识。建立海上溢 油应急反应体系是对抗海上污染事故的有效手段，也是海事部门履行国际公约、法律法 规的一项重要工作，它不仅关系海洋生态环境的保护，更关系到地区经济的发展。深圳 海事局经过多年的探索和实践，走出了一条按市场机制构建深圳海上污染应急反应体系 的道路，在实践中取得了良好成效，有力保护了深圳海域环境与资源，促进了海洋经济 的可持续性发展。 一、深圳海上污染应急反应体系建设的总体思路和模式 深圳海上污染应急反应体系是国家海上溢油应急反应体系中、属于地市港口一级的 应急反应体系。经过多年实践，探索出一条以“政府主导、企业参与、按市场机制运 作、实行防污联防机制”的防备、控制、处置一体化的海上污染应急反应体系，具体的 讲就是引进市场机制，着重规范船舶污染物接收市场管理，培育市场中的主体即清污公 司，使其成为应急反应体系的骨干力量；利用政府投资建立政府设备库并委托有资质的 专业公司进行管理、保养，充分发挥其效能；推行实施防污联防机制，把社会零散的防 污力量如海上石油开发、油码头公司的设备等集中起来；加强清污人员素质建设，推行 专业化素质管理：建设合理的污染应急反应队伍；健全有效的组织指挥协调系统等。经 过几年的努力，深圳海上污染应急体系已发展成一定的规模，具备了对抗港区水域内 50吨级溢油的应急能力，运作良好。 二、深圳海上污染应急反应体系建设的主要措施与做法 1、规范清污专业公司的管理。培育应急骨干力量 62 1996年以前，在深圳从事接收船舶残余物质的公司、个体户很多，但谈习：上规 模。1996年深圳率先进行口岸管理体制改革，两监合并在体制上消除了“一水两监”的局 面，为规范管理创造了良好的客观条件。为做好整顿工作，首先进行调查，摸清市场容 量，清污队伍数量、人员和设备、各自的业务量及在以往清污工作中的表现等情况。其 次，系统分析国内外溢油应急队伍建设模式。认为在国家投资暂时不足的条件下，从市 场中找出路，以接收船舶污染物单位为基础，组建防污应急队伍是可行的。从而确立了 按市场规律建设深堋溢油应急体系的工作恿路，制定深圳防污应急反应体系的总体框架 和建设目标及实旅步骤，按清污力量与油污水接收量相适应、保持适度竞争、适度发展 和优胜劣汰的原则对接收单位进行了整顿，实行清污作业许可和应急行动相结合的制 度。按照从事船舶污染物接收单位也就是辖区清污骨干单位的思路。企业在经营船舶污 染物接收行为中取得利润的问时，必须加大防污应急反应设备的投入，壮大力量。在审 批船舶污染物接收单位作业资格时，提高企业需具备的清污设备最低要求，如企业应具 备熟悉防污专业知识的4名管理人员和10名以上专职操作人员，1艘清污船舶和相应 的运输车辆：300米的围油栏，1台擞油器，若干的消油剂及其他吸油材料和工具等。 通过这种管理，在优胜劣汰、公平公开的竞争淘汰机制作用下，原有12家接收单位中 有7家属于中介性质、皮包性质，不具备防污应急力量，只获取剩润而不投资防污应急 设备的单位退出了接收船舶污染物行列。保留的5家条件较好、有一定规模的单位，成 为辖区接收船舶污染物和对污染事故实旅应急反应的单位。又通过年审制度，逐年提高 装备和人员的基本要求，有1家单位未达到最基本的条件而退出深圳市场。新增加的单 位也按照这种模式进行规范管理。在资格审核时严格遵守如下原则：1．严格把好配备清 污设备关。2．实行接收船舶污染物单位市场的需求控制。3．根据市场情况和应急反应需 要，每年在资格年审时提高配备清污设备的最低要求，促使企业对应急设备的更新和投 入。4．评估一年来企业的服务质量。这样，既可以为抵港船舶提供优质服务，又可以培