WTO条件下的环境法制建设(2).pdfVIP

#业、囊林与野生动植物资蠢保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 WTO条件下的环境法制建设 曾文革’ 周小飞” 摘要-在我国经济与贸易得到迅速发展的同时．环境问题日益突出．在我国入世以后，对我国的环境保护提出了更高 要求，如何按照lif0的环境规则来改革和完善我国现行的环境法律制度．是我国加快世贸组织接轨的一个重要方面． 本文主要从lif0中的环境规则对我国环境法制建设的要求出发。分析我国现行环境法律制度存在的问题，并提出相应 的完善措施． 关键词：环境保护lff0环境规则环境立法 环境执法 引言： 近年来，我国的经济取得了突飞猛进的发展，但随之而来的是环境破坏的日益严重以及环境形 势的日益严重。环保闯题越来越受到广大人民的关注，全社会对环境保护也日益重视，在学术界掀 起了研究讨论环境保护问题的高潮。从国际上看耵。从初期就注意到贸易与环境问题的协调。不仅 提出了可持续发展的目标．而且还建立了贸易与环境委员会，以协调贸易与环境的关系。入世以后． 1rlO对我国的环保事业的冲击是全面而深刻的，if0的各项条款将全面适用于我国，其中也包括与环 境有关的贸易条款。为了使我国的环境保护形成良性循环，以及履行作为RO成员国的相关义务， 我国的环境法必须作出适当的调整。我们应该按照1rlO中的环境规则加快我国环境法制建设的步伐， 并在此基础上改革和完善适合我国国情的各项环境法律制度。 1、WT0中关于环境问题的规则 1994年1rlO成立时就将可持续发展作为原则写入前言，近年来WT0对环境问题越来越重视．特 别是1998年R0争端解决机制有关环境问题的裁决案，引起了国际社会对环境闯题的广泛关注和强 烈反响。作为全球最大的经济组织，lfl0中不乏关于贸易与环境关系的规定，贯穿整个WTO规则的透 明度原则、统一实旅性原则、非歧视性原则等基本原则同样适用于各成员国的环境领域。如透明度 原则就要求个成员国必须以统一、公开和公正的方式公布并实施有关的环境法律、法规和政策措施， 在这些法律、法规、政策发生变更或者通过新制度时最迟应于其生效时公布，对其他成员国及其国 民、公司的咨询应在合理期限内予以答复。统一实施原则要求各成员国必须保证其国内环境法律制 度的统一，各地方政府不得执行和采取与国家环境法律制度相背的环境法规、规章、环境标准及环 境措施等。非歧视性原则由最惠国待遇、互惠待遇以及国民待遇原则构成，它要求一方成员国在实 施一种优惠政策和限制措施时，不得对其他成员国给予歧视性待遇。即不得向某个成员国提供特别 的优惠或进行歧视。 但是乌拉圭回合并没有达成贸易与环境问题的专门协议，且到目前为止，WTO成员方也未就环境 问题达成专门协议，这些有关环境的规定散见于其他各项协定之中，也就是说1rI0是将环境问题作 为例外条款来进行规定。这样做一方面有利于保证现有多边贸易规则体系的完整性，同时又有利于 提高多边贸易规则对环境保护的兼容性．耵0有关协定中关于环境问题的规定共同构成了贸易与环境 关系问题的法律体系，并对各成员国的环境法律制度产生重大影响。 1．1、Ⅸ建立世界贸易组织协定》中。可持续目标。的确定 1994年4月在摩洛哥的马拉喀什部长会议通过的‘关于建立世界贸易组织的协定’Fr0的基石 宪章，它将环境保护、稀缺资源的维护、可持续发展作为盯0确定不移的目标确定在前言中·其序 言中指出：各成员方。认识到在贸易和经济关系方面应当按照提高生活水平．保证充分就业和大幅度 稳步提高实际收入和有效需求。并扩大生产和商品交易以及服务等方面的观点，并为着持续发展的 目的最合理地利用世界资源，寻求对环境的保护和维护．”确保发展中国家尤其是最不发达国家能 获得与它们国际贸易额增长额需要相适应的经济发展，产生一个完整的、更具有活力和永久性的多 。曾文革。重庆大学法学院 。周小飞。重庆大学法学院 1262 中。圈臻季仝环境资源盛．孕研究套 andResourcesLaw ofChinaLaw Environment Sooety Society 盯0条件下的环