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WTO 环境保护 可持续发展 那 力* WTO 多哈会议的重要成绩和贡献，在于把新一轮谈判的主题定为发展问题。2002 年8-9 月将在约翰内斯堡举行的可持续发展世界峰会，同样以发展为主题，这一 会议是继 1972年斯德哥尔摩会议、1982年内罗毕会议、1992年里约地球峰会后， 联合国举行的第四个环境十年活动。国际社会在进入新世纪、新千年之时，对发 展问题，以及与发展问题密切相关的贸易和环境保护问题给予这样高度的重视和 关切，有其必要性和紧迫性。本文试图从国际法层面，以WTO、国际环境保护法 律文件(包括斯德哥尔摩宣言，里约宣言等)为根据，结合十年的实践，揭示贸易、 环境保护、可持续发展之间的关系，分析其发展趋势和走向，特别是以发展中国 家的视角去看待这些问题。 一、南北对立：事实，观点，实质 可持续发展是里约会议的核心理念和发展战略，又被写入WTO 序言，成为WTO 的指导原则。里约环境与发展大会(1992)十年，WTO 成立八年之后，检视可持续 发展原则的执行和实践情况，并不令人乐观，更不会令人欣慰。可持续发展战略 十年的实践结果，没有阻止穷国和穷人在全球化过程中被边缘化，也没有遏止全 球环境和自然资源继续恶化。可持续发展战略在它应该面对并且处理好的两大问 题上是失败的。 发达国家和发展中国家在可持续发展，环境保护，贸易等问题上，南北矛盾尖锐， 呈现出全面的对立和紧张关系。 WTO 的环境保护实践，使发展中国家感到国际社会，国际组织和国际正式制度（如 WTO）片面地，夸大地看待和处理环境保护问题，WTO 序言中的可持续发展原则， 根本没有得到贯彻执行。发达国家对发展中国家设置包括绿色壁垒在内的贸易壁 垒，发展中国家向发达国家出口严重受阻，通过发展贸易来繁荣经济，提高就业 和人民生活水平，促进可持续发展，特别促进是发展中国家的发展，这些已经载 入WTO 序言的原则，并没有得到贯彻执行。发展中国家超过7500 亿美圆出口额 遭到OECD 国家的贸易壁垒，就是严重的贸易壁垒问题的明证。 国际贸易中发展中国家出口的关键部门和产业，如纺织品，农产品贸易等劳动密 集产业和发展中国家有一定资源优势的产业和部门，发达国家早已承诺要进一步 开放市场，特别是向发展中国家开放市场，但是至今没有采取任何有意义的举措。 发达国家如北美，欧盟的这些部门，仍然处于强烈的保护主义之下。 发达国家仍然对很多重要领域和产业的本国生产者给予不公正的补贴，如在农 业，运输，能源使用领域。联合国估计，富裕国家给本国农民的补贴总额一天达 到 10亿美圆，是发展中国家给予农民补贴的6 倍。这种种补贴行为，使发展中 国家的资源优势产品，劳动密集型产品难以与发达国家受补贴的产品竞争，阻碍 其进入发达国家市场，反之，发达国家的农产品，从粮食到水果，反而大量出口。 同时，补贴使发达国家的这些受补贴产业不可能走可持续发展之路，给本国造成 了环境的污染，资源的浪费和不当使用。 举食糖贸易来说明问题。发达国家从未向穷国开放市场，欧盟的政策影响到南部 1012 非洲的制糖作物生产。而有利于西方的农民和企业。欧洲的甜菜制糖比热带的蔗 糖成本高50%，欧洲糖是世界上成本最高的，为什么却能行销世界?答案是，一 方面，通过高关税阻挡廉价糖进口；另一方面，给农民三倍于其实际价格的补贴。 欧盟每年为此付出的补贴款达 10亿英镑。当然，这些钱最终来自于纳税人和消 费者支付。而受益者是欧洲的制糖企业。美国也是同样，美国虽然自称是自由贸 易的典范，在食糖贸易和生产中实行补贴和进口配额制，阻挡了每年9 亿英镑的 主要是来自穷国的进口。对布什总统来说，这意味着他赢得南佛罗里达的大量选 票，破坏的却是南部国家千千万万人的生计。因此，我们看到，布什总统不出席 约翰内斯堡会议，不论是什么借口，美国政府不能理直气壮地出现在环境保护， 可持续发展等国际会议上，因为在气候变化，削减补贴，支持发展中国家等问题 上，它理亏。 WTO 争端解决机制关于环境-贸易案件的裁判(包括两个金枪鱼-海豚案，海龟-海 虾案)，引起了国际社会，特别是发展中国家的严重关注。发展中国家认为，美- 墨西哥金枪鱼-海豚案说明，是出于美国罐头商的经济利益考虑，而不是出于环 境保护的考虑，而对墨西哥的鱼产品施加贸易壁垒。而海龟-海虾案更是公然将 绿色保护主义名正言顺纳入WTO 的贸易规则，而且有肯定PPM 环境标准的涵义。 贸易-环境问题中特别敏感的PPM 问题（以产品的生产，加工过程和方法的标准， 而不是以产品本身的标准来衡量其对环境的影响，从而决定是否对该