澳门水污染防治和循环经济立法初探(1).pdfVIP

澳门水污染防治和循环经济立法初探 谭佩雯*黄明健** 摘要：水污染的防治与循环经济立法已成为全球经济一体化所致力的重点目标之一，我们作为地球村中的 一员，亦应明白环境保卫战是一场全民皆兵的战役，在这场关乎人类及所有生物物种的存亡及经济可否持 续发展的战役中，我们能动用的最佳防御工具就是法律。本文拟就澳门环境保护及其相关法律的现状、缺 失及未来的动向作出分析和归纳，并试图说明澳门是否有进行循环经济立法的必要，并对循环经济立法内 容提出一些构想，希望能为实践工作提供一些参考资料。 关键词：循环经济立法 水污染的防治 区际合作 水污染的防治与循环经济立法已成为全球先进国家立法大势之所趋，中国现正乘上改革的列车，希望能顺 势迎头赶上。澳门作为中国的一个特别行政区，其相关范畴的立法现状及动向如何，确是一个值得人们深 思的课题。 一、澳门地区水污染的现状 澳门是一个蕞尔小岛，由澳门半岛、凼仔和路环两个离岛所组成，总面积27.5平方公里，地处中国东南部 沿海珠江口西岸 ，海岸线全长40.86公里。珠江水系的八大水道中有半数经澳门水域之东流入南中国海， 西江支流亦有部份分别流经澳凼之间及路凼以西的十字门水道汇入大海，澳门附近之水域遂成为了珠江河 口的重要组成部分。近年来，随着珠三角地区的经济起飞及跨境经济合作的迅速发展、上游和邻近潮汐流 水的影响、第三产业的冒起、大型工程的开展、人口的急剧增长、大量城市及工业污水的流入，使澳门附 近水域的水质受到不同程度的污染。在丰水期因受上游淡水的影响，水体在高泥沙携带量的影响下呈现混 浊的黄色，高浓度磷氮营养性物质充斥，令该区成为红潮易发的高危区 ，石油类更是当中主要有机污染源， 这些污染中有些甚至已经造成颇为严重要的影响。其它令水质污染的肇因则来自固体废料的堆积，这些固 体废料主要有家庭垃圾 和植物垃圾(水浮莲)等。水污染不仅破坏了该地区水域的景观、旅游、水上娱乐 等功能，还打击了澳门附近水域的纳污、航运、行洪、滩涂围垦等方面综合功能 。 在饮用水方面，上个世纪三十年代，澳门居民以饮用井水及雨水为主，如今则全赖中国大陆以有偿方式从 珠海竹仙洞水库供应原水 ，就连最近饮用水咸度增加也需内地自贵州和广西输入淡水压咸。由此可见，澳 门的饮水资源甚为匮乏。 在这种先天性条件不足的情况下，水污染的防治或水资源的优化便成为一个对民生影响重大的课题，澳门 特别行政区行政长官何厚铧先生多次在公开场合中表示，为了本澳的持续性发展，提高全民的生活素质， 在未来的五年中将更加重视环保工作，完善环保法规，逐步树立全民的环保观念，并为实践其承诺而于今 年三月签发第20／2005号行政长官批示，设立了综合生活素质研究中心，加大了在环境保护方面的力度。 二、澳门在水污染防治方面的工作 澳门在处理污水方面设施不多，在澳门半岛、凼仔及路环岛共设置了三座污水理厂，负责处理澳门当地的 生活废水，其处理能力已预留空间，约可供100万人口的污水处理量 。在凼仔北安填海工业区设有一垃圾 焚化中心，其主要功能包括焚化固体废弃物、能源转化以及处理焚烧过程中所产生的废气，目前则专门处 理澳门居民的生活垃圾及医院的医疗废物 。在路凼新城附近则辟有一个垃圾堆填区，处理污水处理厂所产 生的污泥、焚化炉的灰烬及熔渣、建筑业的瓦砾，以及动物的尸体等。至于燃烧废弃物所得的电能则供出 售之用。而内港的固体垃圾方面，则由港务局成立的专责小组来负责清理和回收 。 在区域和国际合作方面，环境委员会于二零零三年与国家环境保护总局国际合作司签订《内地与澳门特别 行政区环境合作保护安排》，加强了包括区际水域污染控制和管理方面的合作。 澳门委实难凭一己之力来解决其周边水域的水污染问题，故宜加强区际合作，为此，最近国务院办公厅已 下令加强珠江河口附近水域综合治理和管理，珠江水利委员会组织开展了澳门附近水域综合治理规划，并 与澳门港务局密切合作，以防洪纳潮、航道整治、滩涂开发利用和水污染防治与控制为主要内容进行规划。 现时该等规划报告已经取得澳门特别行政区的正式批复，待有关部门审批后可正式实施 。 三、澳门在防止环境污染方面的立法沿革及现状 澳门在一九九九年十月二十日即回归前的四百多年间均受葡萄牙所管治，因是之故，有关水污染防治及其 它环保方面的法律法规，均受历史影响，与葡萄牙的相关政策及其是否延伸至澳门适用，以及本地是否有 专门立法有密切的关系。 在综观澳门有关水污染防治及环保方面的法律法规及行政措施后我们可以归纳如下：澳门环境保护法的产 生和发展自上世纪七十年代中期至今大致上可以分为三个阶段。 第一个阶段是萌芽阶段，是由上