澳门推行节能基金浅析——以酒店业视角出发(1)(1).pdfVIP

澳门推行节能基金浅析 ——以酒店业视角出发 周子鋒 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072） 摘要：本文从酒店业的视角出发，结合澳门现行的环境状况和相关的法律法规，认为 澳门政府以环境保护作为施政基本方针同时，节约能源方面却存在立法缺失，提出采用经济 激励手段的必要性，并从公司绿色社会责任、“看不见的手”理论两方面证明经济激励手段的 可行性。在多种经济激励手段的选择上，认为可利用现存的科学技术发展基金来解决酒店业 面对节能的问题。并扼要建议科学技术发展基金在节能领域内可以采取的融资方式、管理和 监督、筹资规模与征收期限。 关键词：经济激励手段 节能基金 公司绿色社会责任 一、澳门推行节约能源的原因 根据中国社会科学院2007年3月底公布的《二○○七年中国城市竞争力蓝皮书》中， 澳门排在第十位，在竞争力的子项目中，澳门有三项名列前茅，包括城市效率竞争力和城市 效益竞争力均排第二位，城市质量竞争力排在第四， 2006年人均GDP升至227,508澳门元 (28436美元)历史高位，首度超越香港的 214,710港元(27641美元)，差不多是 2001年的 114,726元的一倍 ，社会呈现一片欣欣向荣的繁华气象。但与人们衣、食、住、行有切身关 系的环境质量，又是如何的状况？ 图1-1：本澳一些社会经济及环境指数的变化情况 2006年澳门入境旅客总数创下约二千二百万人次的新高，其中需要入住酒店的旅客 约四百五十万人次 ，随本地区都市化发展趋势将会持续下去，带来涉及各层面的一连串问题， 如城市基建、能源的开发使用、噪音、大气污染和废物管理的难题丛生。微观层面上来考察， 即使仅是一栋酒店的兴建，建设所需的材料、水、能源的消耗，对工地所身处的小循环系统 亦可造成影响。 由1-1看出 ，本地区经济发展同时，温室气体的排放、用水、用电和废弃物消耗的 情况一直恶化，社会公众对如何节约能源的看法并不鲜明，有恃环境资源属于公共物品恣意 滥用，殊不知环境中污染物越来越多，环境污染与退化越加严重，全体居民无法生活与生产 迫使花费更多的费用来治理：1-2说明了酒店业在终端能源消耗比率上，仅次于传统的能源 大户交通运输业。澳门特别行政区行政长官何厚铧先生在澳门特别行政区政府2007年财政年 度施政报告中，提及本年的施政方针一如既往，将旅游业的传统模式，将加快演变为由文化、 会展、博彩、零售、体育、消闲度假、特色饮食、大型盛事等多种元素所组成的综合旅游模 式。旅游业的垂直多元化与优质商贸服务的结合，将催生更多新的商机，推动新行业的出现 和成熟。表明今后几年，澳门的产业持续向以博彩旅游业为龙头产业，带动其它行朝阳行业 作为主轴。自 2002年赌权开放后，大量的酒店如雨后春笋拔地而起，其对本地区的能源消耗 量直线上升。从统计暨普查局所收集的信息得知，2006年耗电量达 2423.7百万千瓦时，消 耗水泥则有980255吨，与 2004相比较之下分别增加了 28%与335%，赌场以及酒店的耗电量 占了全年发电量的 27%。随着路凼填海区的威尼斯人度假村、银河娱乐度假村等的兴建，一 系列配套设施如轻轨捷运系统的落实，迎来经济发展的新高度外，能源过量消耗的难题亦越 加严峻，特区政府有计划于2008年把澳门半岛的发电厂正式停产，对从广东省输入电力的依 懒性十分明显。 图1-2：澳门本地生产总值、能源强度变化趋势及不同领域终端能耗比率 82 我们希望在可持续发展的道路上走得更远，尽量减少废弃物的产生和节约能源下，建 设良好的居住环境，获得更多的效益与循环利用率。因此笔者通过从酒店业的情况，来探讨 其中一项保护环境的大业──节约能源的可行性分析。 二、以经济激励手段解决节能问题 现今适用于澳门的环境保护的法律法规主要有 1991年颁布的第2/91/M号法律(环境 纲要法)及2005年的第 11/2005号行政长官批示，但与节能降耗相关的，则只有散落于前者 的第19、20条的“采用洁净科技”、第29条规定“在建立──健康和生态平衡的环境并以较 快步伐改善生活质素方面，所有人都有合作的义务。”、“在改善环境和生活质素范畴内，个人、 社团及集体的主动应受到适当的关注”、后者的第3条“根据澳门特别行政区社会经济发展前