大部制改革的副职模式研究——从“分管型”副职向“辅佐型”副职转变(1).pdfVIP

部制改革的副职模式研究* ——从 “分管型”副职向 “辅佐型”副职转变 杨志军 何学勤 （云南财经大学公共管理学院 云南昆明 650221 ） 摘要：我国大部制改革承袭了过去普遍存在和使用的“分管型”副职模式，外在直接表现出职数多、正副职 相互制约、层级联系紧密等特点，内在包含的则是结构与功能失调后的种种缺陷，诸多不利因素将阻碍我国 大部制改革顺利推 。西方发达国家大部门体制中普遍实 “辅佐型”副职模式，适应了大部门体制“宽职 能、少机构”的特点，是副职模式选择上的本位回归，可资借鉴。在实践中，我国应从角色权限的规范、法 律制度的设立、专家委员会功能的发挥等方面推进副职模式的转变，为大部制改革的成功实现创造条件。 关键词：大部制改革；分管型副职模式；辅佐型副职模式；转变措施 2008 年两会召开之后，国务院总理温家宝、国家副主席习近平、中组部部长李源潮等人亲自坐镇中央 机构编制委员会 （简称“中编委”），主导大部制改革，一方面显示了大部制改革的重要性以 中国政府的重 视程度，另一方面，也反映了改革的艰难程度，而后者往往决定了前者。所以，研究大部制改革的难点以 破解之方是保证其顺利成功的前提条件，是一项非常重要的工作。从经验的借鉴上看，尽管公共 政大师罗 伯特 ·达尔 （Robert ·Dahl ）在 《 政学的三个问题》中说到：“从某一个国家的 政环境归纳出来的概论， 不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的 政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场 [1] 合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。” 但是起源于西方发达国家并已获得成功的“大部 门体制”改革显然具有先验意义。目前国内学界对于“大部制”改革的探讨局限在国外介绍、现实意义、问 ① 题对策以及述 等宏观或中观分析上， 没有仔细分析其微观的内在机理。在公众热议并且颇有微词的大部 制 “副职超配”现象中，我们认为，最根本的解决之道在于认真分析和借鉴西方发达国家 “大部门体制”的 副职结构和模式，寻求大部制副职模式的有效转变。 一、分管型副职：我国大部制改革的遗留模式 目前，国务院机构的设置情况为：除国务院办公厅外，国务院设置部门27 个。其中，改革涉 调整变 动的机构共有 15 个，正部级机构减少了4 个，重新合并调整组建成的部委有7 个，分别是工业化和信息化 部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部以 住房和城乡建设部。其具体情况如表1 所示： 表1 国务院机构改革情况 调整后的部委名称 合并或包含的原部委 新增下级机构 隶属关系调整 国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局 国防科工委、信息产业部、国务院信息 烟草专卖局改由工业 工业和信息化部 国家国防科技工业局 化工作办公室国家烟草专卖局 和信息化部管理 国家邮政局改由交通 交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 运输部管理 人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部