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惩治商业贿赂犯罪的立法局限及其完善 惩治商业贿赂犯罪的立法局限及其完善 高秀东4 一、 我国惩治商业贿赂犯罪的立法渊源及其现状 商业贿赂因其和经济活动密切相关，所以规制商业贿赂的立法在刑事法、 经济法和民商法中都有所反映。 (一)刑事法领域 我国的商业贿赂犯罪是从贪污罪和普通贿赂罪中逐步分离出来的。 1952年的《惩治贪污条例》所规定的企业工作人员收受贿赂就是商业受 贿，按贪污罪处罚。1979年《刑法》把贿赂罪从贪污罪中分离了出来，但商 业贿赂仍按普通贿赂罪处理。1988年《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规 定》把集体经济组织工作人员从“从事公务的人员”中分离出来，单独成为 受贿罪的主体，并且规定在经济往来中违反国家规定收受回扣归个人所有的， 也以受贿论处。显然这一规定的犯罪行为实际上是一种商业贿赂行为。因为， 集体经济组织的工作人员既无国家工作人员之名，又不行使国家行政事务管 理职权，与国家工作人员利用职权受贿有着本质区别。此外，在经济往来中 收受回扣与在从事国家行政管理活动过程中收受贿赂也存在根本区别。1995 年《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》(失效)规定了公司董事、监事、 职工受贿罪，这是单行刑事法律首次对商业贿赂犯罪予以规定。 理论界通说认为，商业贿赂犯罪是指刑法第163条、第164条和第184 条第1款所规定的公司、企业人员受贿罪、对公司企业人员行贿罪和金融机 构工作人员受贿罪。有人认为刑法第229条第2款规定的中介组织人员受贿 提供虚假证明文件罪也属于商业贿赂犯罪的范畴，只是刑法用结合犯的形式 把它另行规定为一个新罪名。① 2003年年底，我国签署了《联合国反腐败公约》，加强了对商业贿赂的 有效治理。全国人大常委会于2006年6月29日通过的《刑法修正案(六)》 把商业贿赂的主体扩大到公司、企业之外的其他单位人员，加大对商业贿赂 的处罚力度。 下 编 +外交学院国际法系副教授。 ①参见李恩民：《商业贿赂犯罪问题探讨》，载《新疆社科论坛》1998年第l期。 中国刑法学年会文集 (二)经济法和民商法领域 在经济法和民商法领域，许多法律、法规和规范性文件都明确规定禁止 商业贿赂行为。国务院早在1980年10月就发布了《关于开展和保护社会主 义竞争的暂行规定》，指出“竞争……不得弄虚作假，行贿受贿。”1981年的 《经济合同法》明文禁止：“利用经济合同买空卖空，转包渔利、非法转让、 行贿受贿。”1986年6月国务院办公厅《关于严禁社会经济活动中牟取非法 利益的通知》指出：“国家工作人员必须严格执行财经纪律，不准在社会经 济活动中非法接受任何名义的‘酬金’或‘馈赠”’，“任何单位、个人，不 准向上级机关、有关单位或其工作人员‘馈赠’现金或实物，不准以低于国 家规定价格或象征性收费办法向其‘出售’各种物品。”此外，我国《公司 法》、《土地管理法》等都从不同角度对禁止商业贿赂行为作了规定。 1993年的《反不正当竞争法》第8条第1款规定：“……在账外暗中给 予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收 受回扣的，以受贿论处。”将商业贿赂作为一种不正当竞争行为明确予以禁 止。因为当时的法律没有单独规定商业贿赂罪，所以只能按普通受贿罪或行 贿罪定罪处罚。实际上，这类行为与利用国家行政事务管理职权的贿赂行为 完全不同，例如，收受回扣的单位系外资企业或私营企业，就不能成立受贿 犯罪。许多学者在界定商业贿赂罪的概念时往往以此为依据。但是，该法条 并未明确提出商业贿赂罪的罪名，对该法条所规定的行为仍按受贿罪、行贿 罪定罪处罚。那种将该法条完全视为是明确对商业贿赂罪的立法规定是没有 根据的。 1996年1 1月，国家工商行政管理局发布了《关于禁止商业贿赂行为的 暂行规定》，该规定在我国立法中第一次使用了“商业贿赂”的概念，并将 其含义界定为：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而 采用财物或者