城市化背景下二元规划执法主体的困境与出路(1).pdfVIP

城市化背景下二元规划执法主体的困境与出路 王毅 【摘要】城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是城市协调发展的综合部署，必须实行集中统一的管理。现存的二元 规划执法主体体制，是在城市化背景下，城管行政执法体制改革带来的一种新体制。本文分析了这种新体制遇到的法律冲 突、理论困惑与实践难题，提出了解决这些问题的出路和对策。 【关键词】城市化；规划执法；二元主体；困境与出路 fundamentalcriterionof and and [Abstract]The city managing cityplanning，as constructing city syntheticallyanangement ofharmonized of centralizedandunited of city．must management．nepresentsystem development implement dualitysubject of1awenforcementof isaresultofthestructuralreformofadministrativelawenforcementof administmtion． cityola,1ning city ‘nlisthesis and di伍cultiesthataleconfivntedthe and conflict，theory by system analyseslegal predicamentpractical present forwardoutlettothese puts problems． enforcementof andoutlet [Keywords]urbanization；law cityplanning；dualitysubject；thepredicament 改革开放以来，城市规划的管理工作以及对规划违法 效果并不好，表现在：一方面政府设置的多支城管执法队 行为实施行政处罚，一直都是由城市规划行政主管部门负 伍机构臃肿，出现了“多顶大盖帽，都管一顶破草帽(指进 责。这种管理模式被称之为城市规划系统的“一条龙”式 城农民)”的多头执法、执法扰民现象；另一方面，政府相关 的管理模式。这种模式在城市化和市场经济的大潮中被 执法部门之间职权职责交叉重复，行政执法力量分散，行 打破了，在城市中出现了又一个可以对规划违法行为实施 政执法效率低下，难以形成长效管理。针对这种情况，很 行政处罚的主体——城管行政执法局。这个规划执法主 有必要在现行有关法律、法规没有修改的情况下，确立相 体的出现是否符合《城市规划法》的精神?二元城市规划 对集中行政处罚权制度，进行城管行政执法体制改革，提 执法主体对城市规划行政执法效率带来了什么样的负面 高行政执法效率。 影响?现实中二元城市规划执法主体法制遇到的法律冲 相对集中行政处罚权制度是指“将若干行政机关的行 突、现状困惑和实践难题怎样解决?这些问题都是当前城 政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处 罚权相对集中以后，有关行政机关不再行使已经统一由一 市规划执法当中迫切需要解决的问题。本文仅对这些问 个行政机关行使的行政处罚权。”(2)这