地方人大及其常委会在保证宪法实施中当有何为(1).pdfVIP

塑：型奎堂鲨堂堕 ． 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 ——————————————————————————————————————————————————————一-：：：：：：=一．一 ：：=：=：：：：： 党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众性自治制度等。就现阶段我国的具体情况而言． 可以根据党的十七大精神考虑将政治协商进入决策程序的思想、权力制约的思想、司法职权的概念、司 法机关的法律地位等写进现行宪法文本当中．实践证明，根据党的代表大会报告的最新精神来修改宪法， 是符合我国现阶段的基本国情的．也是我国宪法作为社会主义类型宪法在转型时期的一个重要法律特 征·当然，要从根本上来完善我国宪法制度，还需要建立比较稳定和可靠的宪法实施制度，特别是将通 过将宪法规范适用于具体的案件作为评判人们行为是否对错的标准，从而全面实现宪法作为根本法对国 家生活和社会生活的规范功能。 1：’- 总之·宪政建设是一项综合性的社会系统工程，就我国宪政目标的实现来看，必须经历一个循序渐 进的过程。笔者认为必然经历三个阶段，首先是要有一个健全的正在发育的公民社会。其次，应有一套 高效率的行政体系。保证整个的国家机器不会因为社会动荡和领导人的更选而不能正常持续运转。再次， 也只有在前两点都实现的前提下才谈的，那就是建立一个开放竞争的政治市场。其中，中国宪政建设的 一个决定性因素还在于必须建立起发达的现代工业体系，尤为重要的是必须把全体国民(包括9亿农民) 统一地纳入到这个现代的国民体系里面来，这便是中国宪政目标得以实现的基础和保障。 地方人大及其常委会在保证宪法实施中当有何为 刘松山’ 【内容摘要】地方人大及其常委会保证宪法在本行政区域实施的重要性尚没有引起足够重视。宪法 和地方组织法赋予地方人大及其常委会保证宪法实施的职权．具有深刻的制度基础。地方人大及其常委 会在保证宪法实施中有很多工作要做．最重要的两项工作是维护法制统一，监督纠正发生在地方的各种 违宪行为。地方人大及其常委会在监督宪法实施的工作中．应当特别注意得到地方党委的领导和支持。 保持与上级人大及其常委会的沟通，并努力做到事前、事中监督，避免事后监督。 【关键词】保证宪法实施 监督宪法实施 法制统一 直接违宪 宪法的实施问题，是关系到社会主义民主法制建设能否得到切实推进和依法治国事业能否成功的关 键问题，也是当前和今后相当长时间我们必须面对的重大和严峻的问题．自1982年宪法制定以来·宪 法的实施是始终受到关注的热点，但宪法实施的效果又是令各方面最不满意的问题．对由谁来加强和保 障宪法的实施，如何加强和保障宪法的实施，理论和实践中提出的各种体制内的或者体制外的方案、建 议，不可谓不多矣。但是．有一个重要问题长期被我们忽视了．就是宪法的实施，离不开地方人大及其 常委会的保证，充分发挥地方人大及其常委会的作用．对于保证宪法实施具有重要的基础意义· 一、问题 1、理论和实践中有一种不适当的倾向．就是把保证宪法实施的责任片面地、孤立地加于全国人大 及其常委会的身上，而没有注意地方人大及其常委会在保证宪法实施中的地位和作用．长期以来，对于 宪法的实施问题，认识中存在一种偏差．即：一提起宪法实施，就想起所谓违宪审查或者宪法监督，似 乎没有违宪审查或者宪法监督．或者违宪审查或者宪法监督制度没有完全发挥作用．宪法就没有得到实 施或者不能实施．这种认识忽视了有关国家机关等主体以主动积极地行使职权的方式实施宪法的一面， 以及宪法由此在实际生活中所发挥的巨大作用。而将宪法实施片面地等同于违宪审查进一步带来的认识 误区是，容易孤立地、片面地以宪法第62条和67条有关全国人大及其常委会监督宪法实施的规定为依 ‘捌松山．牢东政法大学法律学院教授，博士生导师． 348 堕型奎兰鎏堂堕 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 ————————————————————————————————————————————=I--：：==- 一．