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地籍学的基础理论与前沿问题研究 林增杰谭峻 (中国人民大学土地管理系，北京，100872) 摘 要地籍学是土地科学的一门重要学科。地籍学所研究的地籍管理措施体系是土地管理的基 础；土地登记制度是确定土地产权的法律手段，土地统计制度是合理组织土地利用的前提条件；地籍 测量是土地测量的主要一环，地籍信息系统是土地信息系统的重要组成部分。本文探讨了地籍学的性 质、研究对象及其在土地科学中的地位，论述了支撑地籍学的基础理论。 关■调 土地科学学科体系地籍学基础理论 1地籍学的性质 1．1地籍的概念与分类 “地籍”一词在国外最早的出处有两种观点：一种认为来自拉丁文!Caput”和“Cap． itastrum”，即“课税对象”和“课税对象登记簿册”；另一种认为源于希腊文 “Katastikhon”，即“征税登记簿册”。 地籍在我国历史悠久，表现为历代政府登记土地作为征收田赋依据的簿册。公元前 2100多年的夏禹时期，《禹贡篇》中记载，治理水患后，按土壤质地、水利条件将疆域土 地划分三等九级，作为缴纳贡赋依据，这是我国最早地籍制度的记载。 “地籍”的基本含义为：记载土地的产权状况、位置范围、利用类型、等级价格等的 图、簿、册。 地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等特点。随着社会的发展，地籍的内涵不 断扩大，地籍的时空演变经历税收、产权和多用途三个阶段，从内容看，税收地籍是产权 地籍的子集，产权地籍又是多用途地籍的子集。 税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册。税收地籍记载的主要内容是土地 面积和为确定税率所需的土地等级等。随着经济的发展，土地买卖日益频繁，促使税收地 籍向产权地籍发展。产权地籍是国家为维护土地合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机 和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册。产权地籍的主要内容是土地界 线和界址点的精确位置，土地的准确面积等。多用途地籍，亦称现代地籍，是税收地籍和 产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地的有效 利用，为全面、科学地管理土地提供信息服务。随着社会发展，科学技术的进步，地籍的 内容及其应用范围不断扩展，远远突破了税收地籍和产权地籍的局限，并逐步走向技术、 经济、法律综合方面发展。可以说，现代地籍是以土地地块为基础的地籍信息系统。 1．2地籍学的研究对象与学科性质 地籍学的形成是社会发展客观条件决定的。地籍作为维护国家土地制度的工具，在调 26 第一部分 土地科学学科建设口 节社会生产关系中起着重要的作用。地籍管理体系的建立，是地籍学理论体系形成的前提 条件。地籍学是以研究地籍制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段为主要内容的一 门学科。地籍学具有法律、经济、信息和技术的性质，是一门兼具实践性、操作性和理论 性的应用科学。地籍学的研究对象是指在地籍簿册的建立、变更和发展过程中，地籍诸要 素的确定和变化规律，熙对土地产权、界址、数量、质量和用途的确定和变化规律的研 究。在这些要素中，土地产权是最重要的要素，因此，地籍学是以土地产权的确立和调查 作为学科的研究核心。 2地籍学在土地科学中的地位 土地科学是指一系列土地学科的集合体，土地科学的研究对象与领域是随着时代发展 不断拓展的。我们认识土地，既要看到作为自然状态的土地是最基本的生态环境要素和自 然资源的综合体，又要把与人类结合的已利用土地或待利用土地视为与人类劳动结合的自 然经济综合体。依据人地关系的辨证统一，人们对土地的利用与管理以及土地科学的研 究，必须从人地关系中去研究和管理土地，人地关系是土地科学研究的永恒主题。 对土地科学的研究。要涉及自然、生态、经济、技术、制度与管理等多种因素和多种 学科，因此土地科学是跨自然科学和社会科学的综合性很强的交叉科学。地籍学是土地科 学的一门重要学科，它形成甚早。地籍学所研究的地籍管理措施体系是土地管理的基础与 核心之一，也是反映土地科学属性并区别于其他相关学科的重要标志之一。为此，地籍学 是土地科学体系的一门应用性、实践性很强的基础学科。 3地籍学的内容体系与研究方法 3．1地籍学的内容体系 现阶段我国地籍学研究的主要内容包括：土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地 统计、地籍档案与信息管理等。权属调查和土地登记是地籍学研究体系的主体内容。权属 调查和地籍测量是地籍