地方政府及民衆對土地開發計畫之參與權限(1).pdfVIP

地方政府及民暴封土地闵骚计量之参舆槿限； 王珍玲+ 一 ， 前雷 二 ， 民录参舆土地嗣我针鲞之必要性 三 ， 民展封土地阴鼗种鲞之参舆榷限 ， 民畏封土地荫鼗种叠之参舆方式 ， 民录之参舆榷限受侵害畴之法律救清途径 r 地方政府参舆土地嗣鼗卦鲞之必要陛 ， 地方政府封土地阕鼗计量之参舆槿限 r 地方政府封土地阴鼗种鲞之参舆方式 r 地方政府之参舆槽限受侵害畴之法律救清途径 四五六七八九十 ， 籍谕舆建翥 ’逢甲大擘土地管理阜系辱任助理教授，柬海大犟法律系兼任助理教授 107 一、前言 徒1987年宜蔼的反六察掣、台中之拜耳撤资案“、贡寮之反核四“到今年喧臆一畴之檠生瘵 藿院拆遥案7，民及封地方政府或封中央决策事项有燕参舆之槽限及地方政府封中央决策事项有 燕参舆之榷限之同题，一直是骸等争藏之焦黠。究竟民展封地方政府或封中央有阴空同及土地 坦割之决策鹰否或有舞参舆槿限及地方政府封中央浃策事项有篡参舆之槎限?如肯恝之，其参 舆之榷限及艇圉及其参舆榷受侵害畴，法律上之救清途径霭何?相网之法令是否已楹完荫，抑 或仍有不足，而有捕充之必要?本文弑就上述同题，提出法制上之兄解，蓝参考德园之立法例， 希望封於此等粉争之解泱有所助益。 二、民录参舆土地冈骚针童之必要性 在民主政治之下，行政之目的乃霜求民录之福社，各獯行政行霜，如未得民展一定程度之 嘹解，很鞋獾得人民之信赖及协助，而得以顺利推行。故允静民录於行政程序中篇一定程度之 参舆，不馑可提高民录封行政行霜之接受度，降低孰行睛之阻力，亦可减少事後之粉争及行政 争豁之困援。此外，民畏参舆可提供政府及静鲞人员多方面之思考，有助於行政横厢霜正磕之 判断，较能焉合理逋喾之解泱方法，徒而逵到行政之目的。 以土地荫鼗针壹霜例，因其不馑可能舍徵收民展所有之土地，且舍改燮民录之生活瑷境及型 憋，故藏民展有参舆计鲞、表逵意兄之横台，臆燕疑羲。惟参舆民展之筢圉、参舆之畴黠及参 舆之效力臆霜何，则愿先予以界定。 三、得参舆土地冈霰针壹民最之鲍图 依台湾现行都市计壹法第十九傈规定，主要计耋凝定後，於途孩管政府都市针 鲞委具舍謇菘前，臆於各孩亩辖市、繇(市)(局)政府及绑、镁、繇辖市公所公翱 展览三十天及睾行藐明舍，蓝臆将公阴展览及魏明舍之日期及地黠登辍周知：任何 公民或囤髓得於公荫展览期同内，以害面载明姓名或名藕及地址，向孩管政府提出 意兄，由骸管政府都市种耋委虽舍予以参考謇裁，连同謇菘秸果及主要种壹一僻鞭 莆内政部核定之。换雷之，封於都市计壹内之土地阴爱卦壹，任何公民或囤髓均得 以害面载明姓名或名稻及地址，於公朗展览期同内，向骸管政府提出意兄。但如阴 我种鲞傈屠匿域种鲞!j之箍国内者，则依都市种叠法第二十傈，内政部在盯定或核定 前，臆先徵韵各孩匿域计壹棱棒之意兄。匿域针盏法第十绦监规定，匿域计螯核定 後，掇定计螯之横丽虑於接到核定公文之日起四十天内公告寅施，监将计壹圃藐我 交各有丽地方政府及绑、镇(市)公所分别公冈展示；其展示期同，不得少於三十 日。蓝楹常保持清晰完整，以供人民蠲览。匿域针耋法第十五傈之四规定，依第十 五傈之一第一项第二款规定申萧阴爱之案件，画辖市、棘(市)政府臆於受理後六 十日内，鞭莆各孩匿域种壹凝定楼阴瓣理许可謇裁，匿域种查摄定楼阑监虑於九十 日内将謇菘秸果通知申莆人。但有特殊情形者，得延畏一次，其延畏期同监不得超 遇原规定之期限。 108 依前逋规定觏之，民畏封於核定前之匮域计壹或匿域计壹内之朗我计壹，监燕 表莲意兄之楼舍。依匿域种耋法第二傈规定，匿域计壹依本法之规定：本法未规定 者，逋用其他法律。依2001年施行之行政程序法第一百六十四傈规定，行政计壹有 阴一定地匿土地之特定利用或重大公共设施之彀置，涉及多敷不同利益之人及多敷 不同行政横丽榷限者，碓定其补壹之裁决，臆樱公鞠及骢嚣程序，监得有集中事榷 之效果。故民果得否参舆厦域种壹及匿域种壹内之阴我计鲞，首虑祝孩等计壹是否 属於行政程序法第一百六十四傈规定之行政针壹之筢国内。依行政程序法第一百六 十三傈规定，所弱行政种壹，傈指行政横鞠属将东一定期限内逵成特定之目的或寅 现一定之棒想，事前就莲成骸目的