审理征地款分配纠纷案件的几个问题探讨(1).pdfVIP

170民商法理论与审判实务研究 审理征地款分配纠纷案件的几个问题探讨 陕西省西安市莲湖区人民法院娄李 城市经济发展产生地理空间上的扩张。在这个进程当中，司法界遇到了一个难题，即 被征用土地所在村村民与村民委员会、村民小组因征地款分配发生纠纷是否受理及如何处 理。目前，比较一致的看法是这类纠纷属于民事争议，法院应当受理。①根据《宪法》、 《土地管理法》、《村委会组织法》等法律的相关规定、参照有关行政法规、地方性法规、 政策的具体规定以及参考学者和实务界关于农村集体所有制、土地制度和村民待遇问题的 探讨，②人民法院通过大量案件审理裁判，较好地解决了部分征地款分配纠纷案件。但 是，这类案件比较复杂，类型各异，人民法院在法律适用和司法认知上仍然存在一定困 惑，彻底解决矛盾纠纷较为困难，案件审理的社会效果不佳，因此，亟需深入探讨和研 究。笔者通过查阅1999～2002年某基层法院审理的征地款分配纠纷案件，尝试对该类案 件审理涉及的相关法律问题、司法理念作以探讨。 一、特殊情形下村民法律主体地位的认定和处理 征地款分配纠纷是农村土地被征用后，村民个人对是否享有征地补偿款分配资格或就 分配具体数额与村民委员会、村民小组发生的争议。这类案件是在1999年1月1日正式 实施的新《土地管理法》取消了关于土地补偿费、安置补助费不得分配的规定后大量出现 的。目前，农村工作实践中大都将此款分配给村民个人，由于个别行政村对本村村民实行 差别待遇，造成村民与村委会、村民小组的纠纷。司法实践中，人民法院将征地款分配纠 纷案件归结为“村民待遇”问题。③这是因为，征地款分配纠纷案件当事人双方争议的主 要焦点是具有户籍行政主管部门认定村民身份的原告村民是否与其他村民享有平等的村民 待遇，享受同样的征地补偿款分配资格和分配数额。 笔者通过阅卷、旁听庭审、向办案人员和当事人了解案件具体情况及与当地农村工作 局联系实地调查农村征地款分配问题等多种方式，考察地处某省会城市城中心的基层法院 1999～2000年受理的征地款分配纠纷案件发现，当事人一方或双方对人民法院审判结果 不满、包括已上诉和未上诉的案件主要是村民法律主体地位的认定和处理问题。 《宪法》第十条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， ①汪治平：《批复与答复有区别》，载人民法院报2003年3月5日。 ②2002年西安市中级人民法院民商法理论与审判实务研讨会会议综述。 ③卢光武：《审理村民待遇案件的几点思考》，载《民商法理论与审判实务研讨会论文集》，第 261页。 三、物权篇 171 属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属子集体所有。”根据《土地管理法》规定： “征用土地的，按征用土地的原用途给予补偿”。补偿的征地款实质上是对农村集体失去土 地的补偿，对农村集体成员土地使用权灭失的补偿。因此，人民法院审理征地款分配案件 首先应当审查原告村民的农村集体成员身份。审判实践中是将村民户籍作为确认农村集体 成员身份的基本依据。但是，双方当事人争议最大、审理最为困难的往往是具有户籍管理 机关认定身份的村民在某些特殊情况下是否应当享有村民待遇。集中表现为三种情形： 1．村民是父母违反计划生育政策情况下出生的超生子女，经过有关行政部门做出行 政处罚后，依照户籍管理规定在父母所在村上户，成为本村村民。他们主张村民待遇，要 求分配征地款的案件。审判实务中，有的法院认为此类纠纷应由政府行政主管部门依照法 律、政策处理，对于超生子女要求村民待遇的征地款分配案件不予受理。起诉时不明确 的，受理后经审查认定属于超生子女的纠纷，人民法院应予裁定驳回。这种处理方式在目 前法律、法规尚未有明确规定的情形下，人民法院可以暂时将该类案件体现的矛盾和冲突 避开，避免错判。但是，依据法律的基本精神，从人民法院实现保障社会安定、公民合法 权益职能长远角度出发，该类案件应当受理。笔者认为，这种类型案件的处理应当综合考 虑以下三方面的因素： 首先，人口问题是影响我国经济发展、社会进步的重要问题。作为我国基本国策，计 划生育政策在农村地区的贯彻落实对人口问题有重要意义。因此，案件处理结果不能影响 我国计划生育工作的开展。 其次，对行政机关行政管理行为公信力的维护和行政管理秩序的维持。超生子女经行 政机关处罚、审批后上户，具有村民身份。这种村民身份上的瑕疵导致超生子女作为村集 体成员与其他