工程建设监理的法律地位及其公正性初探(1).pdfVIP

中嘲建筑业发姨形势分析研计套论之丧 工程建设监理的法律地位及其公正性初探 朱宏亮l王冠男2清华大学建设管理系北京 100084 提要：本文就当前存在于工程建设监理制度相关法律法规中对工程建设监理法律地位 及其公正性界定不一致和不完善的问题进行了辨析，通过分析建设工程委托监理合同， 明确工程建设监理仅为维护建设单位利益的受托人，而不应是处于完全中立地位，对建 设单位和承包商不偏不倚，绝对公正的第三方。在此基础上，进一步指出相关法律法 规不应要求工程建设监理承担调解和公正作证的责任。文章最后针对如上问题，提出了 相应法律条款的修改建议。 关键词：工程建设监理法律地位公正 为确保工程建设项目的建设质量，提高工程建设水平，实现工程项目管理的科学 98 化、专业化，并充分发挥投资效益，我国自I 8年起开始实行工程建设监理制度。 十多年的实践证明工程建设监理制度的建立对控制投资、保证工期、确保质量都发挥了 积极的作用，已经成为推动建筑业发展不可缺少的因素。 工程建设监理制度在不断发展、完善的过程中，也反映出一些问题，以致严重影 响了工程建设监理职能的正常发挥。．《工程建设监理制度规定》及《建设工程委托监 理合同》等相关法规、合I司范本对J=程建设监理法律地位界定的不统一和不完善，使 得社会上对工程建没监理的法律地位存在着一些模糊的认识。对此有必要进行认真的探 讨与研究。 一、工程建设监理的法律地位 1、对当前工程建设监理法律地位认定的质疑 《工程建设监理规定》第十八条规定：“建设监理单位应公平地维护项目法人和 被监理单位的合法权益。”《建设工程委托监理合同范本》标准条件第五条规定：“监 理人在履行本合同的义务期间，应公正维护各方面的合法权益。” 基于如上条款，目前普遍存在这样的观点：工程建设监理是独立于建设单位和承 ．—479．． 战略展望：中国建筑业结构调整 包商之外的绝对公正的第三方，它处于完全中立的地位，对建设单位和承包商要不偏不 倚。在监理过程中应公平地处理建设单位和承包商双方的事务。当建设单位与承包商间 出现争议时，工程监理单位应从中立的立场出发，依照“公正、独立、自主”的原 则进行调解，当争议提交至仲裁时，工程监理单位应承担公正的举证责任。 而在实际工作当中，工程建设监理很难满足上述要求，也很难发挥其公正的作用， 导致建设方、承包商乃至政府和社会都对工程监理不满，从而使工程监理制度的进一步 推行遇到阻力。为使工程监理制度健康发展，更加充分的发挥工程监理的作用，有必 要对工程监理的法律地位及其应承担的责任进行研究和讨论。 2、工程建设监理权利的渊源 为了明确工程监理的法律地位，我们必须首先明确其进行监督管理的权利来源。众 所周知，工程建设的承包商与工程监理单位之间没有任何的经济利益关系，双方之间也 未签订任何协议，所以也不存在合同约定的权利与义务。承包商之所以要接受工程监理 对自己建设行为的监督管理，其根本原因就在于建设单位与承包商及工程监理单位所签 的工程建设合同。 ● 依据建设单位与承包商所签的工程承包合同，建设单位有权获得满足国家规定的质 量标准及合同约定其他条件的合格工程，而为了确保这一合同目的的实现，建设单位就 有权对承包商的建设行为进行监督管理。但由于工程建设的复杂性，对承包商的工程建 设行为进行监督管理需要大量的技术、法律、管理等方面的综合知识，而这些是大多 数建设单位都不具备的。因此建设单位将通过委托的方式把对工程进行监督管理的权利 授予工程监理单位由其代为实施。这在建设单位与承包商签订的工程承包合同中已有明 确约定，同时在工程建设监理制度中也有规定。《工程建设监理规定》第三条规定： “工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、 有关工程建设的法律、法规和工程