工程招投标与合同管理关系的探讨(1).pdfVIP

工程招投标与合同管理关系的探讨 中铁建厂工程局魏孝海 【摘要】该文从研究和探讨招投标与施工合同管理关系出发，对规范市场引为招投标面临的问 题和对策以及加强台同管理，学习和运用法律手段维护各方的音法权益等方面提出一些见解。 【关t词】工程招投标}台同管理；关系。 当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中。建筑市场作为我国社会 主义统一市场中的一个重要分支，必然会受到整个市场机制、法律法规、管理等诸多方面问题 的影响。而工程招投标与合同管理作为规范建筑市场交易活动的重要机制，在不断发展和完善 过程中也出现了一些急待解决的问题。回顾招投标制和承发包台同制的发展情况．应该说近十 几年来在迈向市场经济的道路上不断得到了发展，招投标制和承发包合同制基本得到了社会 的认可，但同时也应看到这方面的工作与市场经济的发展需要和“建筑法”、“中华人民共和国 招标投标法”、“台同法”的要求还有很大差距。主要表现在： 一是，建设工程招投标仍不够规范，虚假招标、暗箱操作客观存在； 二是，招投标与合同管理工作相脱离，招标成果没有完全落实到台同中，不少业主利用台 同谈判中所处的有利地位，迫使中标方放弃部分应得的权力和利益； 三是，私下协议，幕后交易、不签合同的现象，仍然存在； 四是，合同示范文本制度还没有完全落实。 因此，正确处理招投标和合同管理的关系，将两者密切地结合起来是十分必要的。 一、充分认识工程招投标与合同管理的关系 (一)招投标工作 建设工程的招投标是市场经济条件下竞争性的工程承发包交易方式。招标投标既是一种 交易方式+也是市场经济体制下订立合同的重要方式．它的特点是在政府有关部门的监督下由 发包方设定包括工程质量、价格、工期目标为主要标的，邀请若干施工单位按照法定程序，通过 秘密报价，实行公开、公平竞争．由发包方择优选定施工单位的过程。这个过程一般在“建设市 场交易中心”进行，作为行业主管部门的招标办一般依法担任着重要角色，主要负责审查招标 投标单位的资格、招标文件、标底；参与监督工程的现场勘踏和答疑会；监督开标、评标、定标、 签证中标通知书。中标通知书一旦发出．招投标程序即宣告完成。 ·56· (二)合同管理工作 工程承包合同是指工程建设的承发包双方以完成诙建设工程为目的，明确双方权利义务 关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。在实际工作中， 要坚持招标投标要约承诺、中标通知书、合同条款三者一致的原则，重点审查当事人的主体资 格、发包范围、中标价、工期、质量、奖罚幅度、拨款进度、抢工费以及其他要约承诺在合同中是 否全面落实，同时对一些业主利用发包方的有利地位而强加于承包单位的压价、垫资、强供材 料、肢解工程等进行谈判和纠正，必要时向行业主管部门反映，以维护自身的合法权益。此外还 要建立合同履约跟踪管理制度，定期检查合同履约情况，及时调解合同纠纷，从而提高合同履 约率。 (三)工程招投标与合同管理的关系 工程招投标的整个过程实质上就相当于谈判签订合同的过程，合同的签订是要约、再要 约、直至承诺。招标就是要约，投标就是再要约，定标发出中标通知书就是承诺。从合同的角度 来看，合同就是对招标文件和对投标书内容的整理和确认，也是对工程招标投标结果的承认和 肯定。 二、从规范市场理解招投标与合同管理的关系和作用 (一)招投标工作与合同管理的不可分割性 1996年底，建设部以建监文正式发布了《建设工程施工招标文件范本》，这个 《范本》相对于现在修订后的《范本》来讲是旧版本，但在当时是有划时代的意义的，它从规范市 场行为角度，进一步明确了招标文件和施工合同的密切关系。《范本》结合我国建筑市场的现实 情况，吸收了国际招标程序中适用于我国情况的部分内容，而且还考虑到了建筑市场今后发展 的需要。《范本》确定了建设工程招投标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环 节，对建设工程从“工程建设项目报建”开始，直到最后签订合同的全过程进行了详细的规定。 随着1999年8月30El第九届全国人大常务委员会第十次会议通|过的《中华人民共和国招标 投标法》及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的实施，在总结近 几年施工合同示范文本推行经验及借鉴国际上一些通行的施工合同文本的基础上，对《范本》 进行了修订，修订后的《范本》由协议