工程建设项目发包承包活动行为分析(1).pdfVIP

368 创新思维 工程建设项目发包承包活动行为分析 临沂市建设工程交易中心英自昱孙玉梅 [内容摘要]工程建设项目实施阶段承发包活动中，建筑市场主体行为涉及很多法律法规。本文介绍 了发包人、承包人、招标人、投标人、评标专家及招标代理人的违法行为及处罚规定等。 [关键词]工程建设项目 发包人承包人招标人投标人招标投标评标行为违法 为了保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，达到公开、 公平、公正的目的，就要正确地理解和执行法律、法规及规章的规定，规范工程交易活动中的行为，努力 做到依法办事，照章办事。工程建设项目发包、承包活动中所涉及法律、法规及规章较多，笔者主要依据 有关法律、法规及规章， 将工程建设项目发承包活动中建筑市场主体行为的违法违规行为进行分析。 发包人的违法违规行为分析及其处理规定 《建筑法》第十九条规定：“建筑工程要依法实行招标发包，对不适应招标发包的可以直接发包。建 筑工程发包可分为招标发包和直接发包等两种方式。《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循 公开、公平、公正、诚实信用的原则”，通过招标选择承包单位是当前的一项总要的制度保证。 发包人必须将工程发包给具有相应资质条件的承包人，不得迫使承包人以低于成本的价格竞标，不得 任意压缩合理工期。 建设工程项目交易活动，应当进入有形建筑市场进行。 j 一、招标发包 《招标投标法》第十条规定：“招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的形 式，邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投 标。” 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》必须进行招标的项目为： (一)大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目： (二)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目： (三)使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。 四、招标投标管理 369 以上所列各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标： i)施工单项合同结算价在200万元以上；2)单项合同结算价低于以上标准，但项目总投资额在3000 万元以上的。 《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定：国家发展计划部门确定的国家重点项目和各省、 自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股 或者占主导地位的工程建设项目，应当公开招标；《招标投标法》第十六条规定：“招标公告应当通过国家 指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数 “ 量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。” 《工程建设项目施工招标投标办法》第十四条规定：“招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内 容： 招标人的名称和地址：2)招标项目的内容、规模、资金来源； 3)招标项目实施地点和工期；4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和7时间；5)对招标文件或 者资格预审文件收取的费用；6)对投标人资质等级的要求。” (一)招标人导致招标无效 《工程建设项目施工招标投标办法》第七十三条规定：“招标人或招标代理机构有下列情形之一的， 有关行政监督部门可责令其限期改正；根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效。被认定 招标无效的应当重新招标。”下列行为导致招标无效： 1、未在指定的媒介发布招标公告的； 2、邀请招标不依法发出投标邀请书的； 3、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的； 4、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的； 5、应当公开招标而不公开招标的： 公开招标应发布招标公告，采用邀请招标方式的，应当向三个以上的具备承担招标项目的能力、资信 良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明公开招标公告的事项。‘ 6、不具备招标条件而进行招标的。