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工程拖欠款问题的合同成因分析及法律对策 张静李强 (西南交通大学经济管理学院，四川成都610031) 【摘要】针对施3--企业面临的较为严重的X-程拖欠款fq题，从合同方面分析该问题产生的原因以 及如何利用法律来防止该问题的发生，同时也具体阐述了追索工程拖欠款的法律依据。 【关键词】工程拖欠款 合同管理 法律 一、引言 从全国范围来看，工程拖欠款一直都是困扰各地施工企业的非常严重的问题，甚至被业界视为建筑业 的“癌症”。据国家统计局统计，到2001年底全国拖欠工程款达2787亿元，占当年建筑业总产值的18． 威部门测算，实际拖欠工程款的情况可能比上述统计数据还要严重。施工企业(甚至包括实力雄厚的国有 大型施工企业)因工程款被拖欠而造成资不抵债、濒临破产的情况已经比比皆是，其企业职工也大面积下 岗，工资长期得不到保障(尤其是拖欠农民民工工资问题更为突出)，其引发的社会问题也令人堪忧。能否 迅速有效的收回工程拖欠款以保障施工企业资金的正常运转已成为施工企业生死攸关的首要问题。目前 我国正努力向法制化市场经济靠拢，以国家强制力作后盾的法律是调解市场经济各种法律关系的最强有 力的手段。从法律上讲，被拖欠工程款的施工企业与业主正是处于债权债务法律关系的双方当事人。因 此，本文主要是从法律角度探讨工程拖欠款问题。 二、正文 (一)工程款久拖不决成因分析 1．施工企业合同签订、管理水平较低。拖欠工程款问题的形成有其多方面深层次原因，如施工企业 “僧多粥少”引发市场的过度竞争，为了中标而不得不垫资承包。由于本文主要从法律角度来研究这方面 问题，那么施工方与业主所签订的合同就必然成为关注的焦点之一。施工企业的合同签订、管理水平低下 是造成工程拖欠款的重要原因之一。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事 权利义务关系的协议。业主和施工企业各自的权利义务就体现在彼此所签订的施工合同上。合同不仅规 定了双方可实现的权利以及必须为着对方利益而去履行的义务，而且也具备法律上的效力。如果某方不 履行合同则意味着违约，这种违约行为也正是属于法律管辖的范围，是可以依靠法律惩戒其行为以及弥补 非违约方所遭受的损失。然而现实中施工企业对合同的签订以及管理工作重视不够。施工企业的签约代 表大多数对合同法及其相关法律了解不够，对所要签订的施工合同缺乏周密的考虑，只关心争揽到工程而 忽视了利用合同捍卫自身的权益。施工企业在签订合同过程中往往条款订立得不够详细，对业主的义务 限制也不够具体肯定。在合同订立过程中，业主支付工程款是一项非常重要的内容。对于这类重要的合 同条款，大多数施工企业却没有详细规定业主支付工程款的数目、时间以及违约责任，这无疑为业主提供 了钻合同漏洞的机会以致于向业主追索工程款的理由不充分。施工企业在合同管理中也有许多不足之 处，许多施工企业并没有专门负责管理合同的工作人员(其实这是一项十分重要的管理工作)以致于未及 时发现业主违约行为(拖欠工程款)，更没有详实的记录，这就不能为以后追索工程款提供足够的书面记 录。 j54 I程管理论文集 2．施工企业法制观念淡薄也是工程款久拖不决的重要原因。许多施工单位的经理们甚至并没有意 识到拖欠工程款是一种违法行为，业主违约是可以通过法律途径得到有效解决。有的施工单位虽然知道 工程拖欠款可以靠法律途径解决，但担心这会影响双方合作关系，对自己以后争揽市场份额不利。施工企 业往往认为采用诉讼等法律途径解决与业主的纠纷会影响本企业在其他业主心目中的商业信誉，所以大 多数施工企业宁愿收不回工程款也不愿伤和气，造成工程款久拖不决、不可收拾的局面。还有的施工企业 情急之下采取了一些不合法的手段，如对业主进行威逼或怂恿工人找业主闹事以达到追回款项的目的。 其实这种以非法手段对付非法行为不但常常达不到目的，反而为业主起诉施工企业的非法行为埋下祸根。 也有一些施工企业敢于拿起法律的武器追索拖欠工程款，但却常常出现有理败诉的局面。究其原因就在 于施工方不擅长运用法律。施工企业在平时不注意收集业主拖欠工程款的各种证据(如财务资金管理方 面的证据、合同管理证据)，以致于对簿公堂却口说无凭。其次是施工方对法律追诉时效缺乏基本的了解， 造成错过诉讼时效使得正当的权益得不到法院的支持，而被拖欠的工程款也成为施工企业的一大笔坏帐、 呆帐。 (二)运用法律解决拖欠工程款