关于我国铁路价格体系的选择及完善的法律思考(1).pdfVIP

行分类管理的思路，继续推进铁路货运运价管理体制和机制的改革．在客运运价实行政府指导 价的基础上，研究货运实行政府指导价的问题。按照运价市场化的思路继续推进运价改革。 (2)按照“桥归桥、路归路”的原则，推进军运物资的运价的改革，取消对军运物资的运价优 惠，通过财政增加军费预算来解决；研究解决学生票的问题。 (3)继续给予铁路行业税收政策上的支持，推进铁路的总体改革。 (4)按照合理负担、分类处理、逐步过渡的原则，研究解决铁路建设的债务问题。 (5)通过政策引导推进亏损支线的改革，区分不同的支线类型，研究不同的解决办法。 (6)实行铁路分类建设，对公益性铁路建设及运营给予财政支持，免征青藏铁路税费，在青 藏线运营后，财政对运营亏损给予补贴。 关于我国铁路价格体系的选择及完善的法律思考 郑 翔 北方交通大学人文学院法律系 摘要：本文认为铁路企业应定位于公共企业，其具有公益性和企业性并存的特点，因此应该 实行政府指导价和市场调节价并存的价格体系。为了完善我国铁路价格机制．应该要 促使政府指导价适应市场需要，建立依法监测并控制价格总水平的机构，并在价格管 理中应建立并健全价格信息系统，开展价格信息服务，同时要引进民间参与决策机制， 完善价格听证会制度。 关键词：铁路价格机制政府定价政府指导价市场调节价 铁路作为国家的骨干运输方式，自身的不断发展对国民经济其他产业的发展有正面的促 进作用，这决定了它在国民经济中的举足轻重的作用。长期以来，国家出于战略考虑，把铁路 运输作为政治、军事、社会和经济政策的一种战略工具，甚至是对国民经济进行调控的一种手 段，因而对其一直实行低运价政策，铁路创造的巨大经济效益有相当大一部分转移到了其他产 业，对其他产业提供了相当大的交叉补贴。但是人们逐渐意识到铁路产品也是商品，同样需要 进入市场进行交换。铁路运输企业走向市场．是发挥市场机制作用、加快铁路发展的迫切需 要。参与运输市场竞争，实现价值补偿，获得经济效益，是铁路运输企业改革的必然结果。本 文认为，要正确认识铁路的基本性质，根据其基本性质考虑其所适用的合理的价格体系，并且 采取多种法律手段来完善铁路价格机制。 1铁路的公共性和企业性决定其应该采取政府指导价和市场调节价相结合 的价格体系 我国现行的价格管理体制对铁路而言．采取的是：铁路主管部门的定价行为，必须接受国 家价格管理机构的监督，也就是说铁路价格实际上属于政府定价。例如根据铁道部1997年12 月颁发的《铁路客运运价规则》中的规定：“国家铁路的旅客票价率和行李、包裹运价率由国务 院铁路主管部门拟定，报国务院批准。客运杂费由国务院铁路主管部门规定j经国务院铁路 276 主管部门商困家物价主管部门同意，特殊区段可实行特殊运价。”铁路价格由政府定价，管理权 限高度集中，运价缺乏灵活机制。这实际上难以发挥价格杠杆对铁路运输市场供求关系的调 节作用，而且不利于促进各种运输方式之间的合理分工和协凋发展；同时也不利于促进铁路运 力资源的优化配置．并且政府也难以利用价格手段有效地对运输市场进行引导和培育。随着 我国社会主义市场经济的深人发展．铁路加快了向市场经济体制转轨的步伐，确试了运输食业 的市场主体地位。因此奉文认为在铁路运输企业实行市场化经营的形势下，铁路应该采取政 府指导价和市场桶节价相结合的价格体系： 所渭政府指导价．是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定 摹准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府指导价，实际上是一种具有双重定价主体 的价格形式，由政府规定基准价及浮动幅度，引导经营者据以制定具体价格，基准价也叫中准 价，是确定价格时作为计算中准价格的价格。政府通过制定基准价和浮动幅度+达到控制价格 水平的目的，经营者可以在政府规定的基准价和浮动幅度内灵活地制定调整价格，政府指导 价既体现了国家行政定价强制性的一面，又体现了经营者定价相对灵活性的一面，按照我国 《价格法》的规定：“下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：① 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；②资源稀缺的少数商品价格；③自然 垄断经营的商品价格；④重要的公用事业价格；⑤重要的公益性服务价格。”而所谓市场凋节价 是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格．市场调节价的定价主体是经营者，形成途 径是通过