关于我国土壤污染防治立法的几点思考(2).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 关于我国土壤污染防治立法的几点思考 万 里 徐治雄 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650224 ） 摘要：本文在总结土壤污染防治现有主要的法律依据基础上，分析了现行关于土壤污染防治立法层面的 特点与不足，并提出制定一部专门关于土壤污染防治的单行法律。同时，本文也对国外土地污染防治可 取的制度做了简单的介绍，以期对我国污染防治立法有所裨益。 关键词：土壤污染防治 法律依据 日本《农业用地污染防治法》 一、土壤污染防治现有主要的法律依据 （一）《中华人民共和国宪法》 第十条第五款 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 (二) 《中华人民共和国环境保护法》 第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会 主义现代化建设的发展，制定本法。 第二条 本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的确各种天然的和经过人工改造的自然 因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、自 然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫 瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象 的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。 第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿 损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，有环境保护行政主管部门或者其他依照 法律规定行使环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事 人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的， 免于承担责任。 第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为 3 年，从当事人知道或者应当知道受 到污染损害起时计算。 （三）《中华人民共和国农业法》 第五十七条 发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等 自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业， 保护和改善生态环境。 第五十八条 农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加 使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。 第六十五条 各级农业行政主管部门应当引导农民和农业生产经营组织采取生物措施或者使用 高效低毒低残留农药、兽药，防治动植物病、虫、杂草、鼠害。 农产品采收后的秸秆及其他剩余物质应当综合利用，妥善处理，防止造成环境污染和生态破坏。 从事畜禽等动物规模养殖的单位和个人应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理或者综 合利用，从事水产养殖的单位和个人应当合理投饵、施肥、使用药物，防止造成环境污染和生态破 坏。 第六十六条 县级以上人民政府应当采取措施，督促有关单位进行治理，防治废水、废气和固 体废弃物对农业生态环境的污染。排放废水、废气和固体废弃物造成农业生态环境污染事故的，由 环境保护行政主管部门或者农业行政主管部门依法调查处理；给农民和农业生产经营组织造成损失 的，有关责任者应当依法赔偿。 （四）《中华人民共和国土地管理法》 678 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 第二辑 土壤污染防治立法问题研究 第三十五条 各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土 地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。