关于现阶段公众参与存在的问题及解决办法初探(1).pdfVIP

关于现阶段公众参与存在的问题及解决办法初探 向启贵 罗方宇 中国石油西南油气田分公司天然气设计院成都610200 摘要本文就现阶段环境影响评价工作中公众参与存在的问题进行了归纳总结，结合作 者环评工作的经验，提出相应的解决办法，并在关于公众参与的法律依据、评价程序等方面向 管理部门提出建议。 。 环境影响评价是1970年代以后发展起来的一门新的学科，一开始诬方发达国家就把公众参与作 为环境影响评价的重要组成部分。目前，公众参与是世界上绝大多数国家环境影响评价程序中最关 键、最重要的内容之一。由于思想认识的原因，直到1990年代初，我国才开始在国际金融组织贷款 项目的环境影响评价中，把公众参与作为其重要组成部分，十多年来，公众参与在我国的环境影响 评价中，受到广泛的重视，它对提高我国环境影响评价水平、促进社会经济持续稳定发展起到了明 显的促进作用。 一．公众参与的必要性 《里约热内卢宣言》指出：“人类处于普遍关注的可持续发展问题中心，他们应享有以与自然相 和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”，“环境问题最好是在全体有关市民的参与下、在 有关级别上加以处理，……各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与。应让人人都 能有效地使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。”中国政府于1994年3月发布的《中国21 世纪议程》进一步指出：“公众、团体和组织的参与形式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的 进程。” 公众是环境污染和破坏的直接受害者，公众的各种行为又反过来直接影响到环境。任何环境污 染和破坏最终都影响到人，影响到每个社会成员的生存和发展，因而环境质量的好与坏，公众都有 切身的感受，并做出公正的评判。如果公众认识到环境保护的重要性，就能自觉采取有利于环境的 行为，运用法律的手段保护自己的环境权益，进而迫使排污企业从污染预防上下功夫，以保护环境 质量。 公众参与是环境影响评价内容中的重要组成部分，使可能受到影响的公众或团体的利益得到考 虑和补偿。公众参与利于了解公众对建设项目的意见、要求和看法，全面综合考虑公众意见，吸取 有益的建议，促进深入调查研究，进一步论证并优化建设项目的选择和布局，减少工程建设对社会 的影响，使项目规划设计更趋完善合理，环保措施更符合与经济协调发展的要求，从而达到可持续 发展的目的。环评中有了公众参与，可以促进动员全社会各方面人员关心环境保护、参与环境建设， 把政府、社团、公众组织起来，把建设单位、设计单位和环评单位联系起来，有针对性地共同论证 和解决社会影响的环境问题。公众参与补充环境评价难以发现的环境问题，如人文景观、名胜古迹、 文化遗产、珍稀物种植被等的发现和保护，做到环境问题明确，部门协调有力，解决环境问题有效。 这对提高全民环保意识，保护公众健康、安全、舒适的生活环境质量起到积极促进作用，最大限度 地发挥项目的综合社会效益。 =．建设项目环境影响评价中公众参与存在的问题 目前，由于全民环境保护意识还有待进一步增强，公民对自身环境保护方面的合理需求及应享 352 受的权利和该履行的职责与义务尚未深入了解，评价单位与参与项目环评的人员对“公众参与”流 于形式，存在一些问题，没有真正体现“公众参与”在建设项目环境影响评价中重要的地位和作用。 具体表现如下： 1．缺少具体法律规定和实施程序 公众参与是我国环境管理行政过程的一个重要环节。目前我国环境影响评价制度中虽然要求公 众参与内容，在贷款项目中明确了公众参与的有关要求和规定，但在法律上还没有公众参与的具体 规定和具体实施程序。这意味着我国建设项目环评中的公众参与法律依据不足，现行法律对公众的 环境权、知情权、监督权等权利的规定具有狭隘性和不明确性。这导致环评单位在环评中的公众参 与在形式、方法、内容和深度等方面把握不准，存在着一定的盲目性。 2．信息交流的主体及其关系不明确 按要求建设主体对环评的公众参与负全责，但目前建设项目环评由投资者委托环评单位进行， 因此，建设方通常把公众参与工作全权交给环评单位组织实施，使环评中公众参与成了环评单位与 公众之间的信息交流，建设方直接听取到的公众意见甚少，使公众参与主体未能履行其职责，导致 信息交流的主体及其关系不明确。事实上环评单位只是作为信息交流的中间环节，其主要职能是负 责向建设方提供公众所关心的环