广西自然景观类旅游业可持续发展中存在的问题及法律对策(1).pdfVIP

广西自然景观类旅游业可持续发展中 存在的问题及法律对策 付健 (广西师范大学法律系副教授，桂林市541004) 关键词广西旅游业可持续发展旅游资源保护 可持续发展，指满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其自身需要的能力。旅游 业可持续发展，指要保护旅游业赖以发展的自然资源、文化。其他资源，使其为当今社会谋 利的同时，也能为将来所用。其内涵主要包括：1、旅游业发展需要进行规划和管理。2、保 持和提高旅游区总体上的环境质量。3、应将旅游者的满意程度保持在较高的程度。4、旅 游业带来的效益要广泛渗透到社会当中，尤其应对旅游区的居民大有裨益。5、旅游业应 与地区主体发展计划和地区规划相吻合。① 随着人们物质和文化生活水平的不断提高，广西将旅游业作为支柱产业。由于人们 的旅游需求目益增大，旅游开发中的盲目性和旅游环境的管理不善，对旅游环境的破坏日 趋严重，甚至产生一些不可逆转的恶劣影响。因此，广西自然景观类旅游业必须贯彻可持 续发展原则，走法制化道路。 一、广西自然景观类旅游业可持续发展的现状 目前广西共有3处国家级风景名胜区，7处国家级历史文物保护单位，11个国家级森 林公园，1个国家级旅游度假区，29处自治区级风景名胜区，220处自治区级历史文物保护 单位，是旅游资源相当丰富的地区。笔者近期组织学生对广西自然景观类旅游业可持续 发展的现状进行了调查。以充实、完善“旅游业可持续发展法律问题”课题的理论研究和 实践，有利于贯彻可持续发展战略。本次调查以桂林景区为主，北海、南宁著名景区为辅； 采访了旅游局、环保局、文化局等政府部门；并以旅游景区的游客及景区附近的居民为公 众调查对象。 我们发现，十年来，广西旅游业取得了丰硕的成果，旅游业游客接待人数和旅游营业 收入都成倍地增长，成为我区的经济增长点。其中南宁、桂林、北海这三个主要的旅游城 市的旅游业发展迅速，政府环保意识和景区环保自律意识有所增强。但7年来广西旅游 资源不同程度地遭到破坏。广西自然景观类旅游业可持续发展主要存在以下的法律问 64 题： (一)在《广西旅游业发展总体规划》中，旅游业可持续发展所要求的经济 效益、社会效益、环境效益三者的和谐统一略显失衡 1999年广西制定了《广西旅游业发展总体规划》，作为我国第一部省级旅游业发展总 体规划，对于旅游资源的保护具有重大意义。但关于旅游产品的设计包装占据了整体内 容的主要篇幅，对于土地利用、基础设施建设、环境保护方面却均为原则性陈述。旅游业 可持续发展所要求的经济效益、社会效益、环境效益三者的和谐统一略显失衡。 (二)有些地区的政府对旅游业可持续发展重视不够，没有很好地履行管 理职责 一些地区的政府，在盲目的追求经济增长、为自己的政绩添彩的错误思想指导下，对 旅游业可持续发展重视不够，没有很好地履行管理职责，没有以环境保护和可持续发展的 观念积极引导、规范市场主体的行为。 (三)一些地方盲目、无序开发、利用旅游资源 一些地区为了吸引更多的旅游者，曾以各种手段发掘各类旅游资源，甚至在缺乏环境 保护的可行性论证和总体规划设计的情况下，低水平、重复开发，导致环境污染，资源(特 别是土地资源)浪费；一些旅游景区的经营者，为赚取利润，不顾旅游资源的承载能力，盲 目招徕游客，对旅游资源造成损害。 (四)7年来广西旅游资源都不同程度地遭到破坏 各景区虽然普遍存在资源环境遭受污染、破坏的情况，但都不是很严重，且多为局部 性污染破坏。只要加强环境保护，还是可以使环境得以恢复的。 其中，地表水中风景湖塘的水质不容乐观，普遍存在的问题是重度富营养化。但1998 年桂林市政府开始的桂林市区内的“两江四湖”环境综合治理，形成了环城水系，改善了湖 内水质。 (五)景区附近的居民和游客的保护环境资源的意识淡薄 据调查显示，关于“是否了解有关环保、旅游的法律法规”的问题，景区附近的居民 解一些；34．2％基本不了辫。 二、广西旅游业可持续发展中存在问题之检讨 l、对旅游业可持续发展重视不够，导致旅游业规划中保护旅游资源的内容不够充分、 且实践性不强，不能有效遏制对旅游资源的盲目、无序开发和利用。 2、GDP核算的误区与官员考核制度的缺陷是旅游业可持续发展的一大障碍。