日本能源安全法律政策的特点(1).pdfVIP

第十五章 日本能源安全法律政策的特点 杜 焕 芳∗ 能源安全是实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。能源 安全强调的是能源供应保障程度，也包括与能源有关的各项技术、法规、政策等，还有提倡 资源的高效性开发、节约消耗及可持续利用。日本是世界上主要的能源消费大国，但国内资 源十分贫乏，能源问题一直是日本的心腹之患。经过多年发展，日本已经形成较为系统、完 整的能源安全法律和政策体系，主要包括能源法律规范化、石油储备战略化、能源结构多样 化、能源进口多元化、能源外交多头化、自主开发海外能源、节能和开发新能源等特点。日 本能源安全法律政策体系大大保障了日本能源供应的稳定和安全，对于我国制定能源安全法 律和政策具有重要启示。 一、 能源法律规范化 日本政府一直十分重视制定和修改与能源有关的法律法规，立法、修法频率很高。时至 今日，日本已构建了一套完备的由能源政策基本法立法为指导，由石油立法、煤炭立法、天 然气立法、再生能源立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等为中心内 容，相关部门法实施令等为补充的符合其能源安全战略的法律法规体系。①该法律法规体系 对能源的进口、开发、运输、加工、消费和储备等环节制度化、法律化，使得政府、企业到 个人都能够在国家能源战略的框架下高效运转，保障了日本能源供应的安全。 （一）关于能源政策方面的法律 日本于2002 年6 月14 日制定并施行了《能源政策基本法》作为从宏观上规范能源的基 本法，该法共 14 条，明确规定了立法目的、基本思想、具体措施、市场机制的利用、国家 义务、地方公共团体义务、事业者的义务、国民的义务、国家地方公共团体事业者和国民的 相关协助、法制措施等、政府的报告义务、能源基本计划、国际合作的推进和能源相关知识 的普及等内容；明确了日本能源基本指导思想为在降低对特定地区进口石油等不可再生能源 的过渡依赖的同时，推进对日本而言重要的能源资源开发，能源输送体制的完善，能源储备 及能源利用的效率化，并对能源进行适当的危机管理，以实现能源供给源多样化，提高能源 自给率和谋求能源领域中的安全保障作为政策的基础，并不断改善政策措施。 （二）关于石油储备方面的法律 为了确保石油储备计划的顺利实施，日本政府颁布了一系列的相关法规：1962 年颁布 的《基本石油法》第一次包括了石油储备的有关内容；1968 年的《石油工业法》又进一步 规定由私营公司承担石油储备义务，并决定给予其投资、贷款和税收优惠；1975 年12 月的 《石油储备法》是石油储备的专业化法规；1978 年修改的《日本国家石油公司法》决定由 国家石油公司建立国家石油储备。随着日本石油储备体系的不断变化和壮大，相关法律也处 ∗ 中国人民大学法学院讲师、法学博士。 ① 参见罗丽：《日本能源政策动向及能源法研究》，载《法学论坛》2007 年第1 期。 157 于不断修正和完善之中，从而有力地保证了石油储备计划的实施和管理的规范化、法制化。 其中《石油储备法》是最重要的石油储备法，规定了有关石油储备的各种措施，共包括总则、 石油储备、石油气储备和其它条例四章，细则对石油储备责任者的义务、石油储备的计划、 数量、品种、动用以及惩罚等都予以明确规定，目的是当是石油供给不足时，确保石油供给 安全，有助于国民生活的稳定和国民经济的正常运行。这一法律文件于1975 年颁布，贯彻 至今已经20 多年，没有发生重大变化。 (三) 关于石油开发供应方面的法律 1952 年5 月《石油及可燃性天然气资源开发法》，该法规定根据不同的石油及天然气的 特征来决定合理的开采方法，目的是为合理开发石油天然气资源，增进社会福利。1962 年5 月《石油业法》，该法确保石油安全及低廉的供给，有助于国民经济的发展和国民生活水平 的提高。1972 年6 月《石油管道事业法》，该法对石油管道设施及石油管道行业的运营进行 了规制，以实现合理、安全的石油输送，有助于石油安全及廉价供给。1973 年12 月《石油 供求适当化法》，该法规定，当对日本国内石油供给大幅减少发生时，为了国民生活稳定和 国民经济的正常运行，确保石油供给，目的是使石油供求合理化。1977 年 7 月《石油公团 法》，该法规定石油公团主要是提供石油天然气勘探开发时所需的资金，对石油天然气开发 时进行融资以及石油储备所需资金的提供，