香港慈善事业的法律框架及其特色.pdfVIP

。172·中国慈善立法国际研讨会论文集 香港慈善事业的法律框架及其特色 方敏生①(中国香港) 香港的慈善事业，已有一段很长的发展历史。据说香港最早的民间慈善活 动，在清朝时已有，当时的街坊会在社区救灾扶弱，发挥着一定程度的社会功 能。然而，真正有规模、有组织和有系统的慈善事业，要到二战以后才慢慢发展 起来。本文将不会以历史时序方法交待发展细节，只会就香港多年来经验，简单 勾画香港慈善事业发展特色及其相关的法律框架。 “志愿团体”传统 二战以前，在香港从事慈善工作的，除了街坊组织或宗亲会等组织外，最具 规模的可算是东华三院及保良局。早年的东华三院，主要是赠医施药、处理殓葬 事宜的民间组织；而保良局则以保赤安良为宗旨，帮助孤儿妇女。两者作为本土 的慈善组织的形象比较突出。 二战过后的社会重建过程中，社会上各种的问题及需要亟待回应。当时政府 在社会需要的投入也非常有限，东华、保良亦难以完全满足这些需要。一些在二 战以前已经在香港成立的教会团体，在二战后得到海外更大量的资金投入，在本 港从事慈善救济工作，海外教会及国际组织，亦陆续在香港成立新的团体，协助 提供各种服务，解决战后社会的各种救济及救援需要。它们的成立，是为实践某 一种自发性的人道志愿，所以自二战到20世纪80年代后期，我们一直都称这些 团体为“志愿团体”。 这些志愿团体纷纷成立，在香港从事各种慈善救济福利工作，渐渐成为香港 慈善工作的主力。它们的工作，无疑带有浓厚的慈善色彩，但它们与本土慈善组 织从本地募款到本地赈济的性质，仍然有所区别。故可以说志愿团体的“服务” 昧意较为浓厚，是本港福利服务的雏形。1947年，这些团体更自发地组织起来， 成立香港社会服务联会，负责协调各志愿团体在香港提供的服务。当时社会福利 ①方敏生(ChristineFang)，香港社会服务联会(社联)行政总裁。 第一部分立法框架与政府规制·173· 署虽然尚未成立，但政府对于社联的成立，态度积极，并在财政方面提供支持。 社联成立及发展，使香港福利服务以民间志愿团体为主的传统慢慢建立起来。 由于这些志愿团体的工作，早年以救济为主，后期当香港经济发展及起飞， 慢慢从基本的救济服务，转变为一些专业化的社会服务，从70年代开始，家庭 辅导服务、各种青少年服务、长者服务、复康服务以及社区发展服务等，均渐渐 从以“行善”和“做好事”的方式转变为以专业道德价值、专业知识和技巧为基 础的工作模式，以理性的态度和方法，解决个人、家庭及社会问题。东华三院及 保良局这两个慈善形象较鲜明的组织，即使仍保存其慈善的色彩，但亦慢慢地被 纳入业已专业化的志愿团体之列。 志愿团体的资金，早年主要来自海外教会，自70年代开始，政府开始慢慢 地投人一些资源，资助志愿团体营运服务，满足社会需要。直至现在，这些志愿 团体很多都接受政府的资助，有些机构获得的政府资助，更占机构财政收人的八 至九成。社联现时的330会员机构当中，有约一半是接受政府资助的。相反，海 外的资金，早已撤离香港。 志愿团体在香港社会福利服务中，一直都占据着一个相当大的比重。撇除由 政府发放的社会保障开支，香港的社会福利服务有90％都是由志愿团体负责提 供的。也是这个原因，政府要满足社会需要，必须与志愿团体合作，建立良好伙 伴关系。所以一直以来，志愿团体与政府都是本着为市民服务的共同目标，以一 种合作伙伴形式提供服务。政府在制定社会政策、开展新服务时，都会咨询志愿 团体的意见。 志愿团体与“慈善” 香港虽然有上述这样的一个志愿团体的传统，有很多志愿团体(90年代起 称非政府机构)，而它们从事的工作都跟慈善有着密切的关系。但从法律上而言， 这些志愿团体与“慈善”的关系并不像在实务操作上那么密切，关于这一点，这 里必须要加以解释。 或许我们应该先探讨在现行香港的法律框架下“慈善团体”的实质意义。从 现行的法律框架而言，“慈善”和“团体”是分开来处理的，意思就是“慈善” 可以由“团体”、“组织”、“公司”等法人身份承办，在香港并没有单一专项条例 及单一的相关行政单位管辖，而是分别由几条条例及几个部门来管理有关慈善的 工作以及团体的注册。这跟国内以至海外(如：英国)的做法，是有一点不同 的。换言之，法律上香港并没有所谓慈善团体，社会上称为慈善团体之组织，并 非法律上之定义，只是有某些已注册为社团组织(包括志愿团体)、