养老保险制度的公开、规范与定型——中国社会保险立法的进路分析(1).pdfVIP

养老保险制度的公开、规范与定型 ——中国社会保险立法的进路分析 郑尚元木 养老问题是中国社会面临的一个重大问题!随着人口老龄化进程的加 快，以及计划生育政策实施后人口性别结构、年龄结构的不平衡，加剧了解 决中国人养老的难度。养老保险制度是解决养老的根本出路，构建理性的、 符合中国国情的养老保险制度是十几年来各方人士梦寐以求的目标，有相当 一批为制度的建立和完善而呕心沥血的人们一直在探索中国养老保险制度的 路径。从计划体制向市场体制的转轨，计划时期的劳动“保险”制度逐渐淡 出了历史舞台，而符合市场体制的养老保险制度一直处于“改革，，．进程中， 十几年过去了，人们并没有感知到公开、规范、定型的养老保险制度，每每 遇到养老待遇无法落实而争取权利遇阻的时候就会被告知：这是制度处在转 型期的必然现象。到底转型期需要多长时间?中国养老保险能否实现法制? 本文从政策制度向法律制度转变的视角，透视中国养老保险制度法制化的路 径，从权利、义务、责任等基本法律范畴的角度，分析中国养老保险法律制 度形成之必要性、可能性，并在此基础上分析了社会保险立法的进路。 一养老保险制度回溯与现行制度及理念的滞后性 1．计划体制下的劳动保险制